Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3884/2023 ~ М-2764/2023 от 03.07.2023

УИД 74RS0001-01-2023-003504-18

Дело №2а-3884/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года                         г.Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Левановой Е.А.,

при ведении протокола секретарем Коваленко КА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Челябинска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации г.Челябинска об обязании обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на сооружение – газорегуляторный пункт № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и заключить договор со специализированной организацией на обслуживание сооружения - газорегуляторный пункт № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о безопасности газораспределительного пункта, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что данный газораспределительный пункт служит для подачи газа к жилым и нежилым объектам на территории микрорайона № <адрес> По информации Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ данный газораспределительный пункт в реестре муниципального имущества города Челябинска не учитывается. По результатам проведенных в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федераций от 10.12.2015 № 931, мероприятий, а также кадастровых работ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра по Челябинской области), спорное здание ДД.ММ.ГГГГ принято на учет в качестве бесхозяйного имущества. Таким образом, на сегодняшний день обозначенный объект в реестре муниципального имущества города Челябинска не учитывается. Вопрос по обслуживанию и содержанию газораспределительного пункта органом местного самоуправления не решен, договор со специализированной организацией на его облуживание не заключен.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном разбирательстве в соответствии со ст.33.1 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала, указывая на то, что спорный объект является опасным для граждан.

Представитель административного ответчика Администрации г.Челябинска против удовлетворения исковых требований возражала, ранее направила отзыв, в котором указала, что в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 №    931, Администрацией города Челябинска были инициированы мероприятия, направленные на постановку нежилого здания (газорегуляторного пункта № было подано заявление ДД.ММ.ГГГГ года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о приеме на учет выявленных объектов, как бесхозяйных объектов недвижимого имущества. В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Таким образом, Администрация г. Челябинска вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на нежилое здание с кадастровым номером № не ранее ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии е и. 3 ст. 225 ГК РФ по истечение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет когда орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ этот срок не истек и наступит только ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом города Челябинска будет подготовлено заявление в суд о признании права собственности на бесхозяйный объект. Срок в три месяца указанный в просительной части искового заявления прокурора является не достаточным.

Заинтересованные лица КУИиЗО г.Челябинска, АО "Челябинскгоргаз", ООО "Новатек-Челябинск", в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО "УК Тополинка" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее направил пояснение, в котором указал, что в процессе деятельности по управлению многоквартирными домами управляющей компанией были обнаружены бесхозные внутриквартальные сети газоснабжения, которые не обслуживаются, в связи, с чем произошло обращение в Прокуратуру <данные изъяты>

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что согласно сведений ЕГРН, сооружение (газопровод) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принято на учет Муниципальным образованием г.Челябинск в качестве бесхозяйного имущества ДД.ММ.ГГГГ года (далее по тексту - газорегуляторный пункт №

В рамках проведенной прокуратурой г. Челябинска по обращению ООО «УК «Тополинка» проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности газовых сетей, расположенных в микрорайоне <адрес>, выявлены нарушения законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей муниципального образования, поскольку газораспределительный пункт в реестре муниципального имущества не значится, служит для подачи газа к жилым и нежилым объектам на территории <адрес>, однако вопрос об его обслуживании и содержании органом местного самоуправления не решен, договор со специализированной организацией на его обслуживание не заключен.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, принимая во внимание, что вышеназванный объект недвижимости не является линейным, расположен в административной границе города Челябинска и в установленном законом порядке поставлен на учет в качестве бесхозяйного имущества, с момента постановки на учет не прошло одного года, то на момент обращения с настоящим иском в суд и на дату рассмотрения дела по существу у ответчика право на обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на сооружение – газорегуляторный пункт № № не возникло, в связи с чем суд не находит оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности, поскольку иное противоречит положениям ст. 225 ГК РФ.

Вместе с тем, оснований для отказа в удовлетворении требований об обязании заключить договор со специализированной организацией на обслуживание сооружения - газорегуляторный пункт № суд не усматривает в силу следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Также к вопросам местного значения муниципального, городского округа: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер (ст. 16 указанного Федерального закона).

Согласно абз. 3 ст.7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктами 4 и 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Исходя из положений действующего законодательства, следует, что вопросы в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация газоснабжения относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В пункте 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, указано, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Спорный газорегуляторный пункт относится к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, отсутствие собственника газопровода влечет неисполнение обязанностей по содержанию имущества и создает угрозу жизни и безопасности жителей и риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых также является одной из функций органов местного самоуправления.

В силу вышеназванных положений закона, в целях обеспечения безопасности эксплуатации, технического обслуживания спорного газорегуляторного пункта, принимая во внимание его категорию как опасного производственного объекта, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по нему газа, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по организации технического обслуживания и ремонта принятого им в качестве бесхозного объекта недвижимости - газорегуляторный пункт №

При указанных обстоятельствах, требования прокурора <данные изъяты> о возложении обязанности на Администрацию города Челябинска заключить договор со специализированной организацией на обслуживание сооружения газорегуляторный пункт № с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

     Что касается срока исполнения данной обязанности, то суд находит срок в три месяца со дня вступления решения в законную силу разумным и достаточным для заключения соответствующего договора обслуживания. Доказательств обратного стороной ответчика суду не предоставлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░ ░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░ ░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░░░