Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4020/2022 ~ М-3235/2022 от 14.06.2022

Дело №2а-4020/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Осколковой А.Н.

при секретаре Головко А.Ф.

с участием административного истца Грузд В.А., представителя административного истца Решетиной А.В., представителя административного ответчика Кошелевой О.Н.,

03 августа 2022 года в г. Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Грузд В.А. к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Грузд В.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления. В обоснование требований указав, что Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области выдано постановление от 12.09.2013г. №... о постановке с целью последующего предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. "."..г. Грузд В.А. подано заявление в (МФЦ): <адрес>, с просьбой предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, для индивидуального жилищного строительства, площадью 984 кв.м., находящегося в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области в районе земельного участка расположенного по адресу: обл. Волгоградская, <адрес> кадастровый №.... К данному заявлению было приложено графическое описание границ, испрашиваемого земельного участка (приложение №1), расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №.... Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области постановлением №... от "."..г. отказала ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, площадью 984 кв.м., находящегося в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области в районе земельного участка расположенного по адресу: обл. Волгоградская, <адрес> кадастровый №.... В обоснование своего отказа, Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области ссылается на то, что земельный участок предоставлен другому физическому лицу, при этом не указывая право, на котором данный участок предоставлен иному физическому лицу. Согласно информации, находящейся в открытом доступе на сайте Росреестра (https://www.rosreestr.ru/) на плане кадастрового квартала №..., испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет. Земельный участок, который предстоит образовать, указанный в поданном заявлении Грузд В.А., на кадастровом учете не стоит, то есть в настоящий момент не существует как объект земельных отношений, в связи с чем, не может быть предметом гражданско-правовых сделок. В тексте постановления №... от "."..г. Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых. Указание на то, что графическим описанием границ испрашиваемого земельного участка, которое приложено к заявлению, предусмотрено образование земельного участка предоставленного другому физическому лицу. Вместе с тем, не представлено доказательств в каком именно месте предоставлялся земельный участок в соответствии с постановлением главы администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области № и дата. Полагает, что оспариваемое постановление создает препятствие при осуществлении права административного истца, установленное законом, на получение в собственность земельного участка, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, площадью 984 кв.м., находящегося в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области в районе земельного участка, расположенного по адресу: обл. Волгоградская, <адрес> кадастровый №.... Просит признать незаконным постановление №... от "."..г. Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, о невозможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, площадью 984 кв.м., находящегося в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области в районе земельного участка расположенного по адресу: обл. Волгоградская, <адрес> кадастровый №..., обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, площадью 984кв.м., находящегося в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №..., взыскать судебные расходы за оплату госпошлины в размере 300 руб.

Определением суда от 4 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Алиева С.В.

Административный истец Грузд В.А., представитель административного истца Решетина А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям их предъявления, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Кошелева О.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено частями 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что "."..г. в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области поступило заявление Грузд В.А. о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно. К заявлению о предварительном согласовании приложена выкопировка с публичной кадастровой карты, согласно которой, испрашиваемый земельный участок расположен в районе земельного участка с кадастровым номером №..., по адресу: <адрес>. ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка 984 кв.м.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... Грузд В.А. отказано в возможности в предоставление земельного участка, находящегося в границах городского округа город Волжский Волгоградской области, имеющего местоположение: <адрес>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, в собственность бесплатно, так как земельный участок, который предстоит образовать, предоставлен иному физическому лицу.

Согласно п. 3 ч. 4 статьи 9 Закона Волгоградской области от "."..г. №...-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, если указанный в заявлении о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случая обращения с таким заявлением арендатора указанного земельного участка в соответствии с абзацем первым части 6 статьи 9 Закона Волгоградской области от "."..г. №...-ОД.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекса.

Решением Краснооктябрьского поселкового совета народных депутатов от "."..г. № П/67 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1980,0 кв. м., выделен ФИО8 под строительство индивидуального жилого дома.

В силу абзаца первого пункта 9 статьи 3 Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от "."..г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до "."..г., имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от "."..г. №... «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Поскольку право бессрочного пользования земельным участком ФИО9 возникло на основании решения Краснооктябрьского поселкового совета народных депутатов, принятых до "."..г.г., и удостоверено государственным актом, выданным также до указанной даты, такие права являются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации.

Данный правоустанавливающий и правоудостоверяющий акт уполномоченным лицом не отменен, в судебном порядке не оспорен, правообладатель от своих прав на земельный участок не отказался, в связи, с чем предоставление земельного участка другому лицу не может быть осуществлено без принудительного изъятия и обращения в государственную или муниципальную собственность вышеуказанного участка в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, по смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРН, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок.

С учетом приведенных норм права, которыми регулировалось предоставление гражданам земельных участков в собственность, действующими нормами законодательства, право собственности на земельный участок сохранилось за ФИО9 и в настоящее время является действующим.

Кроме того, в заявлении Грузд В.А. о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно, испрашиваемое местоположение земельного участка: в границах земельного участка с кадастровым номером №..., <адрес>.

Однако вышеуказанный земельный участок предоставлен ФИО10 на основании постановления администрации городского округа город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан бесплатно.

Согласно приложенной Грузд В.А. выкопировки с публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером №... находится в частной собственности, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемые административным истцом земельные участки уже обременены правами третьих лиц. В связи с чем, оспариваемое постановление от "."..г. №... «О невозможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно Грузд В.А.» принято законно и обоснованно, оснований для признания его незаконным и отмене у суда не имеется.

Принимая во внимание, что указанной совокупности условий для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, требования Грузд В.А. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ "."..░. №... «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 984 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №..., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░░ 2022░. (6, 7, 13, 14 ░░░░░░░ 2022░. – ░░░░░░░░ ░░░).

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ №2░-4020/2022

░░░34RS0011-01-2022-005701-71