Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-570/2023 ~ М-530/2023 от 10.11.2023

№ 2а-570/2023

УИН 75RS0016-01-2023-001272-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Могоча                                                                                     07 декабря 2023 г.

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,                                       при секретаре судебного заседания Сливанкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ГУЗ «Могочинская центральная районная больница» по доверенности Мингаловой Ю.А. к ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам, заместителю старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам Богушевич Ю.В., УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

представитель ГУЗ «Могочинская ЦРБ» по доверенности Мингалова Ю.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что в отношении ГУЗ Могочинская ЦРБ» возбуждено исполнительное производство №40361/23/75052-ИП от 31.08.2023. об обязании ГУЗ «Могочинская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Забайкальского края обеспечить Финогенова Петра Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в течение 2023-2024 года лекарственными средствами указанными в заявлении в необходимом объеме и в соответствии с медицинскими показаниями. Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 02.11.2023 года с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В настоящее время Финогенов П.В. обеспечен препаратами Дапаглифлозин (Форсига), Аторвастатин, Левотироксин, Ривароксабан (Ксарелто). Рецепты на препарат Ивабрадин (410001928, 410002055) были не обслужены ввиду отсутствия его в аптеке. В настоящее время ожидается поступление данного препарата (по информации Лекарственного отдела МЗ ЗК). Рецепт на препарат Карведилол (410002053) не был обслужен ввиду отсутствия препарата в аптеке. В настоящее время ожидается поступление данного препарата (по информации Лекарственного отдела МЗ Ж). Рецепт на препарат Валсартан+Сакубитрил (Юперио) 410002051 не был обслужен ввиду отсутствия препарата в аптеке. В настоящее время препарат в наличии. Рецепт на препарат Дапаглифлозин (Форсига) 410002056 не был обслужен ввиду отсутствия препарата в аптеке. В настоящее время препарат в наличии. Рецепт на препарат Аторвастатин 410002057 не был обслужен ввиду отсутствия препарата в аптеке. В настоящее время препарат в наличии. Рецепты на препарат Левотироксин (410001931, 410002058) не были обслужены ввиду отсутствия препарата в аптеке. В настоящее время ожидается поступление препарата (по информации Лекарственного отдела МЗ ЗК), однако, пациент 03.08.23г. получил данный препарат в достаточном количестве (4 упаковки), что позволяет обеспечить потребность на 4 месяца. Информация, о том, что Финогенов П.В. обеспечивается лекарственными препаратами также была доведена до Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю. Препараты Амиодарон и Доксазолин ранее Финогенову П.В. были отменены, об этом имеются подтверждающие записи в его амбулаторной карте. Со стороны ГУЗ «Могочинская ЦРБ» были приняты все меры по обеспечению Финогенова П.В. льготными лекарственными препаратами. ГУЗ «Могочинская ЦРБ» производит оплату штрафов за счет собственных средств. Учитывая отсутствие должного финансирования из бюджета края, ГУЗ «Могочинская ЦРБ» за счет собственных средств вынуждено приобретать лекарственные препараты, иммунобиологические препараты для отдельных категорий граждан. ГУЗ «Могочинская ЦРБ» не является распределителем денежных средств. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство является главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края. Кроме, того закупом льготных лекарственных препаратов занимается Министерство здравоохранения Забайкальского края, ГУП Забайкальского края «Аптечный склад», задача ГУЗ «Могочинская ЦРБ» выписать рецепт на получение льготных лекарственных препаратов.

На основании изложенного ГУЗ «Могочинская ЦРБ» просит суд освободить ее от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000,00 руб., установленного в рамках исполнительного производства № 40361/23/75052-ИП от 31.08.2023.

Представитель административного истца ГУЗ «Могочинская ЦРБ» Мингалова Ю.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители ответчиков ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам, УФССП России по Забайкальскому краю, представитель Могочинской межрайонной прокуратуры, Министерства здравоохранения Забайкальского края, Феногенов П.В. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Ответчик заместитель начальника ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам Богушевич Ю.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Из отзыва заместителя начальника ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам – Богушевич Ю.В. следует, что исполнительное производство № 40361/23/75052-ИП от 31.08.2023 было возбуждено на основании решения Могочинского районного суда от 23.08.2023 года по иску заместителя Могочинского межрайонного прокурора в интересах Финогенова П.В., к министерству здравоохранения Забайкальского края, ГУЗ «Могочинская ЦРБ» о понуждении обеспечить лекарственными препаратами в необходимом объеме и в соответствии с медицинскими показаниями. Исполнительное производство возбуждено 31.08.2023 года. В решении Могочинского районного суда от 23.08.2023 года по гражданскому делу № 2-367/2023 указано, обеспечить Финогенова П.В., 12.07.1960 г.р., в течении 2023-2024 года следующими лекарственными препаратами: ивабрадин, варсалтан-сакубитрил, ривароксабан, аторвастатин, карведилол, амиодарон,доксазолин, дипаглифлозин, этилметилгидроксипиридин сукцинат в необходимом объеме и в соответствии с медицинскими показаниями. Таким образом, из полученных ответов с ГУЗ «Могочинская ЦРБ» от 06.09.2023 года, от 20.09.2023 года препарат ивабрадин не был получен Финогеновым П.В. в сентябре 2023 г. Считает доводы заявителя не обоснованными, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (ч. 11).

Из материалов дела следует, что решением Могочинского районного суда от 23.08.2023 года (л.д.       ) суд обязал ГУЗ «Могочинскую ЦРБ» и Министерство здравоохранения Забайкальского края обеспечить Финогенова Петра Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. в течении 2023-2024 года следующими лекарственными препаратами: ивабрадин, варсалтан-сакубитрил, ривароксабан, аторвастатин, карведилол, амиодарон,доксазолин, дипаглифлозин, этилметилгидроксипиридин сукцинат в необходимом объеме и в соответствии с медицинскими показаниями.

Решение суда обращено к немедленному исполнению, вступило в законную силу.

На основании решения Могочинского районного суда от 23.08.2023 года возбуждено исполнительное производство №40361/23/75052-ИП от 31.08.2023 г., в котором указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течении суток с момента получения копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №40361/23/75052-ИП получено ГУЗ «Могочинская ЦРБ» 01.09.2023 г.

02.11.2023 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам Богушевич Ю.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 указанного закона).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, истец действительно не исполнил в полном объеме требования исполнительного документа в установленный должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для принятия оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако, из материалов дела видно, что ГУЗ «Могочинская ЦРБ» предприняло все возможные меры для исполнения решения суда, направило соответствующие заявки на льготное (федеральное) лекарственное обеспечение на 2022 – 2023 г.г. в адрес главного распорядителя денежных средств Министерства здравоохранения Забайкальского края (л.д. 18-20), выдавала рецепты на обеспечение лекарственными препаратами Феногенова (л.д.14, 17), однако, частично лекарственные препараты отсутствовали в аптеке, что подтверждается выпиской из программы АСУЛОН «Аптека-М» (л.д.12,       ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГУЗ «Могочинская ЦРБ» не уклонялось от исполнения решения суда, однако, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могло вследствие объективных причин, поскольку закупкой льготных лекарственных препаратов осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Судом установлено, что фактическая возможность приобрести и обеспечить взыскателя лекарственными препаратами в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у ГУЗ «Могочинская ЦРБ» отсутствовала.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №40361/23/75052-ИП в размере 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» (░░░ 7512000239, ░░░░ 1027500624700) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░ 02.11.2023 ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №40361/23/75052-░░ ░░ 31.08.2023 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░