Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-165/2023 ~ М-224/2023 от 12.07.2023

Дело № 3а-165/2023

УИД 75OS0000-01-2023-000303-71

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года                                                                                           г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н.,

при секретаре судебного заседания Борейша Л.О.,

с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Синельниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского края о признании неправомочным состава депутатов Совета сельского поселения «Олеканское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края,

установил:

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Забайкальский краевой суд с вышеназванным заявлением, мотивированным тем обстоятельством, что 5 из 8 депутатов Совета сельского поселения «Олеканское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края прекратили свои полномочия. Решением Совета поселения от 28 марта 2023 года № 41 на основании личных заявлений досрочно прекращены полномочия пяти депутатов Вороновой В.С., Кадашниковой Т.В., Филинова А.О., Чупровой Л.С., Быковой О.И., в связи с чем в Совете осталось 3 депутатов. В силу положений частей 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 27 Устава сельского поселения «Олеканское» Совет перестал быть правомочным.

В связи с изложенным, заместитель прокурора Забайкальского края просит суд признать неправомочным состав депутатов Совета сельского поселения «Олеканское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов.

В судебном заседании Забайкальского краевого суда прокурор прокуратуры Забайкальского края Синельникова Т.В. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представители Совета сельского поселения «Олеканское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо избирательная комиссия сельского поселения «Олеканское» муниципального района «Нерчинский район» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Частью 6 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 7 человек (при численности населения менее 1 000 человек).

Уставом сельского поселения «Олеканское» муниципального района «Нерчинский район», принятым решением Совета сельского поселения «Олеканское» от 2 августа 2021 года № 146 и зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю от 12 августа 2021 года (далее по тексту – Устав), установлено, что Совет сельского поселения является выборным постоянно действующим представительным органом сельского поселения, состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 5 лет. Численность депутатов Совета составляет 10 человек. Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1, 2 статьи 27 Устава).

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктами 2, 10 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, в иных случаях, установленных Законом №131-ФЗ и иными федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 8, части 9 статьи 31 Устава сельского поселения полномочий депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию; решение Совета сельского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета сельского поселения, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как усматривается из материалов дела, постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Олеканское» от 19 сентября 2021 года № 116 «О результатах выборов депутатов Совета сельского поселения «Олеканское» выборы депутатов Совета сельского поселения «Олеканское» пятого созыва признаны состоявшимися. Депутатами Совета сельского поселения «Олеканское» пятого созыва избраны Филинов О.А., Кадашникова Т.В., Чупрова Л.С., Шеломенцев В.Б., Воронова В.С., Дутов А.В., Забелина Е.В., Быкова О.И. (л.д. 25).

Решением Совета сельского поселения «Олеканское» от 28 марта 2023 года № 41 «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета сельского поселения «Олеканское» досрочно прекращены полномочия депутатов шестого созыва Кадашниковой Т.В., Вороновой В.С., Чупровой Л.С., Быковой О.И., Филинова О.А. по многомандатному избирательному округу на основании их письменных заявлений о сложении депутатских полномочий. Решение опубликовано на официальном сайте муниципального района «Нерчинский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://nerchinsk.75.ru), в соответствии со справкой № 10 от 10 марта 2023 года (л.д. 26-27).

В материалы дела представлены копии заявлений от 24 марта 2023 года Быковой О.И., Кадашниковой Т.В., Филинова О.А., Вороновой В.С., Чупровой Л.С. о сложении полномочий депутата по собственному желанию (л.д. 28-32).

Из представленных в материалах дела объяснений от 25 мая 2023 года Кадашниковой Т.В., от 26 мая 2023 года Чупровой Л.С., Филинова О.А., от 27 мая 2023 года Вороновой В.С. следует, что решение о сложении полномочий депутатов они приняли добровольно, без какого-либо принуждения (л.д. 34-37).

На основании изложенных документов суд находит установленным факт обоснованного прекращения полномочий депутатов Быковой О.И., Кадашниковой Т.В., Филинова О.А., Вороновой В.С., Чупровой Л.С.

Фактов, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных Быковой О.И., Кадашниковой Т.В., Филинова О.А., Вороновой В.С., Чупровой Л.С. заявлений, достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом при установленной численности Совета сельского поселения «Олеканское» в 10 депутатов, данный представительный орган состоит из 3 депутатов, что составляет менее половины от установленной численности, необходимой для осуществления Советом своей деятельности.

Согласно части 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 67-ФЗ), части 7 статьи 87 Закона Забайкальского края от 06 июля 2010 года № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее по тексту – Закон № 385-ЗЗК) если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Согласно пунктам 1, 7, 8 статьи 10 названного федерального закона выборы депутатов представительного органа местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае непринятия соответствующего решения либо отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица - соответствующая избирательная комиссия.

В силу части 2 статьи 15 Устава муниципальные выборы назначаются Советом сельского поселения. В случаях, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выборы назначаются избирательной комиссией сельского поселения или судом.

Из представленных материалов следует, что имеющаяся численность депутатов не позволяет Совету сельского поселения «Олеканское» принять решение о назначении дополнительных выборов.

Таким образом, суд полагает, что состав Совета сельского поселения «Олеканское» на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ подлежит признанию неправомочным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                                      ░.░. ░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░ 2023 ░░░░.