Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-855/2024 ~ М-395/2024 от 02.04.2024

УИД53RS0016-01-2024-000821-53

Дело № 2а-855/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса

Новгородская область 07 июня 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Платоновой О.А., с участием представителя административного истца, помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, Григорьевой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

И.о.Старорусского межрайонного прокурора, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новосельского сельского поселения Старорусского муниципального района, с учетом уточнения требований к администрации Старорусского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества — общественного колодца, как источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного между домами № <адрес> <адрес> и об обязании административного ответчика в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи — общественного колодца, как источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного между домами № <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о водоснабжении на территории Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области.

В ходе проверки установлено, что на территории указанного сельского поселения имеется источник водоснабжения – общественный колодец для жителей населенного пункта, расположенный между домами № <адрес>, который является бесхозяйным, в муниципальной собственности Старорусского муниципального района и Новосельского сельского поселения не числится. Указанное сооружение на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлено, мер по его постановке на учет в качестве бесхозяйного не принимаются. Отсутствие собственника колодца создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение вреда здоровью людей и окружающей среде, нарушение условий жизнедеятельности людей.

Право прокурора на предъявление указанного административного искового заявления обусловлено его полномочиями и ст.39 КАС РФ, предусматривающей право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям и указала, что он подан в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Попужаева Т.Н., не оспаривала исковые требования к Администрации Старорусского муниципального района указав, что спорный общественный колодец – источник нецентрализованной системы водоснабжения муниципальной собственностью муниципального образования город Старая Русса и муниципального образования Старорусский муниципальный район не является. Собственник данной скважины не установлен. Полагает, что администрация Новосельского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком.

Представитель администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области не явился о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, административный иск не признают.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту — КАС РФ) дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, предусмотрено как специальным законом, так и нормами КАС РФ.

В соответствии с п.2 ст.15, ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствие со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу положений п.1 ст.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В ходе проведения проверки Старорусской межрайонной прокуратурой установлено, что общественный колодец, как источник нецентрализованного водоснабжения, расположенный между домами № <адрес>, в муниципальной собственности Старорусского муниципального района и Новосельского сельского поселения не находится, расположен в границах муниципального образования Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области.

Согласно ответу Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, общественный колодец, как источник нецентрализованного водоснабжения, расположенный между домами № <адрес> <адрес>, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Старорусский муниципальный район не числится. Администрацией муниципального района будет проведена проверка наличия данного колодца, а также наличия его предполагаемого собственника, в случае его отсутствия будет проведена процедура постановки объекта недвижимости на учет, как бесхозяйное имущество. Срок исполнения данного поручения 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ. На баланс иным лицам колодец не передавался. Аналогичные сведения отражены в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного ответа Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общественный колодец, как источник нецентрализованного водоснабжения, расположенный между домами № <адрес> <адрес>, находящейся в муниципальной собственности, не имеется.

Согласно ответу Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ объект – общественный колодец, как источник нецентрализованного водоснабжения, расположенный между домами № <адрес>, в реестре имущества Новгородской области не числится.

Исходя из выписки ЕГРП, сведения об указанном объекте недвижимости – общественный колодец, как источник нецентрализованного водоснабжения, расположенный между домами № <адрес>, площадью 1,0 кв.м., отсутствуют.

Таким образом, общественный колодец, как источник нецентрализованного водоснабжения, расположенный между домами № <адрес> <адрес>, является бесхозяйным.

До настоящего времени Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области не приняты конкретные меры по постановке на учет указанного общественного колодца, в качестве бесхозяйного имущества, меры по поддержанию указанного общественного колодца в надлежащем состоянии не принимаются.

Неисполнение Администрацией Старорусского муниципального района обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что не обращение ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии спорного объекта на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ст.225 ГК РФ.

Указанный общественный колодец является бесхозяйным объектом, и отсутствие контроля за его надлежащим функционированием по причине отсутствия собственника создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания.

Согласно ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Старорусского муниципального района по не обращению с заявлением в уполномоченный орган о постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно общественного колодца, как источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного между домами № <адрес> <адрес>,

Разрешая вопрос о сроке исполнения Администрацией решения суда, предложенный административным истцом, в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание период времени, необходимый для постановки на учет бесхозяйного имущества, с учетом баланса прав и законных интересов сторон суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда на испрашиваемый прокурором.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ — ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ № <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ — ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ № <░░░░░>

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                 ░░░░░░░░ ░.░.