Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1322/2022 ~ М-840/2022 от 30.03.2022

79RS0002-01-2022-002463-37

Дело № 2а-1322/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан                                              26 мая 2022 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Кривошеевой И.В.

при секретаре Хабибуллиной Д.Г.,

с участием заместителя прокурора Биробиджанского района ЕАО Высотина Д.В.,

представителя ответчика Пирогова С.С.,

заинтересованного лица Железнякова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с административным иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка по поступившему обращению депутата муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Овчинникова А.И. о приведении посадочной площадки автобусной остановки общественного транспорта по ул. Мирная с. Птичник в соответствие с требованиями действующего законодательства, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования по ул. Мирная с. Птичник находится в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район». В 2020 году администрацией муниципального района проведены работы по асфальтированию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Мирная с. Птичник. На участке автодороги вблизи дома № 8 по ул. Мирная с. Птичник имеется автобусная остановка общественного транспорта по направлению в г. Биробиджан. На автобусной остановке общественного транспорта имеется автопавильон, скамейки, урна. Посадочная площадка находится на одном уровне с проезжей частью. На автопавильоне имеется дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Посадочная площадка автобусной остановки общественного транспорта не соответствует требованиям п. 3.3.5 ОСТ-218.1.002-2003. Неисполнение обязанностей по приведению в соответствии с требованиями п. 3.3.5 ОСТ-218.1.002-2003 посадочной площадки на испрашиваемой автобусной остановке общественного транспорта, нарушает права участников дорожного движения на безопасное движение по автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Мирная с. Птичник как водителей транспортных средств, так и пассажиров. Отсутствие оборудованной посадочной площадки может создать аварийную ситуацию, в результате которых, могут наступить тяжелые последствия, в том числе, и гибель людей. По выявленным нарушениям прокуратурой Биробиджанского района в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района 08.11.2021 внесено представление об устранении нарушений закона. 17.12.2021 в прокуратуру Биробиджанского района поступил ответ на представление, подписанный главой администрации Биробиджанского муниципального района. Представление удовлетворено. По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального района мероприятия по приведению посадочной площадки автобусной остановки по ул. Мирная в с. Птичник запланированы на 2022 год с включением в муниципальную программу «Повышение безопасности дорожного движения, а также формирование законопослушного поведения участников дорожного движения на       территории       муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области на 2020-2024 годы». Реализация указанных мероприятий возможна в летний период времени.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, выразившееся в не приведении посадочной площадки автобусной остановки, расположенной на участке автодороги вблизи дома № 8 по ул. Мирная с. Птичник Биробиджанского района ЕАО в соответствие с требованиями п. 3.3.5 ОСТ-218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования»; возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.10.2022 привести посадочную площадку автобусной остановки, расположенной на участке автодороги вблизи дома № 8 по ул. Мирная с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области в соответствие с требованиями п. 3.3.5 ОСТ-218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», а именно - приподнять посадочную площадку на 0,2 м над поверхностью остановочной площадки.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Птичнинской сельское поселение», ИП Железняков А.С., УМВД России по ЕАО, Железняков М.С., Железнякова В.И.

Административный истец заместитель прокурора Биробиджанского района ЕАО Высотин Д.В в судебное заседание исковые требования уточнил, просил возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО обязанность в срок до 01.09.2024 привести посадочную площадку автобусной остановки, расположенной на участке автодороги вблизи дома № 8 по ул. Мирная с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области в соответствие с требованиями п. 3.3.5 ОСТ-218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», а именно - приподнять посадочную площадку на 0,2 м над поверхностью остановочной площадки. Суду пояснил, что фактически данные работы не затронут объект недвижимости, расположенный вблизи автобусной остановки, поскольку работы должны быть проведены так, чтобы границы автобусной остановки не заходили на земельный участок, переданный в аренду семье Железняковых.

Представитель административного ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Пирогов С.С. требования административного искового заявления признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо Железняков А.С. не возражал против удовлетворения, заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Птичнинской сельское поселение», УМВД России по ЕАО, заинтересованные лица Железняков М.С., Железнякова В.И. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

    На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.7 Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» с 01.01.2021 к вопросам местного значения соответствующего муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями закреплен указанный вопрос местного значения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся сооружения, в том числе, - дорожные знаки, остановочные пункты, другие объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с действующим законодательством требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения, регламентированы ОСТ-218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденным распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России от 23.05.2013 № ОС-460-р (далее - ОСТ-218.1.002-2003).

Настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 3.1.1. ОСТ-218.1.002-2003 на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы:

    остановочная площадка;

    посадочная площадка;

    площадка ожидания (для дорог I - III категорий);

    переходно-скоростные полосы;

    заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог);

    разделительная полоса (для дорог I - III категорий);

    тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий);

    пешеходный переход;

    автопавильон;

    скамьи;

    туалет (для дорог I - III категорий);

    контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна);

    -    технические средства организации дорожного движения (дорожныезнаки, разметка, ограждения);

    -    освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка по обращению депутата муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Овчинникова А.И. о приведении посадочной площадки автобусной остановки общественного транспорта по ул. Мирная с. Птичник в соответствие с требованиями действующего законодательства, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. А именно установлено, что посадочная площадка находится на одном уровне с проезжей частью.

Вместе с тем отсутствие оборудованной посадочной площадки может создать аварийную ситуацию, угрожающую жизни и здоровью людей.

Согласно представленному акту осмотра от 24.05.2022 составленного заместителем прокурора Биробиджанского района Д.В. Высотиным при участии старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по ЕАО С.В. Павленко, на момент осмотра автобусная остановка фактически соответствует ГОСТу, за исключением высоты посадочной площадки, которая должна быть приподнята на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки, и отсутствия дорожного знака 5.16 - «Автобусная остановка».

Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска в полном объеме.

     На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ,

    Р Е Ш И Л:

      ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.09.2024 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ № 8 ░░ ░░. ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 3.3.5 ░░░-218.1.002-2003 «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 0,2 ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02.06.2022.