Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2267/2023 ~ М-1119/2023 от 15.03.2023

16RS0043-01-2023-001543-81

дело №2а-2267/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск, РТ                     16 июня 2023 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания А.А. Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление представителя ООО «Центр урегулирования долга» к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Центр урегулирования долга» (далее – ООО «ЦУД») обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 24.12.2020 в ОСФР по Республике Татарстан (далее - ОСФР) на принудительное исполнение на основании ст. ст. 9, 98 и ч. 2 ст. 99 федерального закона №229 "Об исполнительном производстве" направлен исполнительный лист ... от 10.12.2020 года в отношении должника Беспаловой Е.Ф. о взыскании в пользу ООО «ЦУД» задолженности по договору займа.

Взыскание по вышеуказанному исполнительному документу производилось по февраль 2023 г.

... в адрес взыскателя поступило уведомление ОСФР о приостановке удержаний в отношении должника ФИО6 по исполнительному листу ВС ... от ... в связи с тем, что поступило постановление судебного пристава-исполнителя о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума. Удержания из пенсии ФИО6 временно производиться не будут, так как страховая пенсия по старости ФИО6 менее прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

    Постановление судебного пристава-исполнителя о сохранении    заработной платы и иных доходов с пенсии должника ежемесячно в размере прожиточного минимума, на которое ссылается начальник отдела выплаты пенсий и социальных выплат ФИО2, не включает исполнительный документ – исполнительный лист ВС ... от ..., и лишает право взыскателя ООО «ЦУД» на обжалование указанного постановления, так как стороной испытательного производства ООО «ЦУД», в рамках вынесенного постановления, не является.

Взыскатель ООО «ЦУД» не обращался в службу судебных приставов для осуществления принудительного взыскания, а воспользовавшись правом ст. ст. 9, 98 и ч. 2 ст. 99 Федерального закона ... "Об исполнительном производстве", самостоятельно предъявил исполнительный документ в ОСФР. Таким образом, исполнительное производство по исполнительному листу ВС ... от ..., не возбуждалось.

Неправомерные действия сотрудников ОСФР по РТ, выразившиеся в приостановлении удержаний по исполнительному документу в отношении ФИО6 по исполнительному листу ВС ... от ... в пользу взыскателя ООО «ЦУД», приводят к нарушению прав взыскателя.

Просит признать действия должностных лиц отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан - начальника управления выплаты пенсии и социальных выплат ФИО2 по приостановлению удержаний по исполнительному листу ВС ... от ... в пользу ООО «ЦУД», незаконными.

Обязать должностных лиц Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан - начальника управления выплаты пенсии и социальных выплат ФИО2 возобновить удержание по исполнительному листу ВС ... от ... в отношении ФИО6 в пользу ООО «ЦУД».

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГУФССП по Республике Татарстан, ОСП №2 по Нижнекамскому району ГУФССП по Республике Татарстан, судебный пристав ОСП №2 по Нижнекамскому району ГУФССП по Республике Татарстан Трифонова Л.В., начальник ОСП №2 по Нижнекамскому району ГУФССП по Республике Татарстан Ярмухаметов Р.Р., Управление ПФР в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске, начальник управления выплаты пенсии и социальных выплат ФИО2, ООО ФИО9».

Представитель

ООО «ЦУД» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствии.

Административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судебный пристав ОСП №2 по Нижнекамскому району ГУФССП по Республике Татарстан Трифонова Л.В., направила отзыв по делу, где просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель ОСФР направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

        В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами установлено следующее.

ООО «ЦУД» направило в ОСФР по Республике Татарстан на исполнение исполнительный лист ВС ... от ..., для удержания задолженности в размере 30778,35 руб. с части пенсии должника ФИО6

... от ФИО6 в ОСП №2 по Нижнекамскому району ГУФССП по Республике Татарстан поступило заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.

Постановлением судебного пристава ОСП №2 по Нижнекамскому району ГУФССП по Республике Татарстан Трифоновой Л.В. от ..., заявление ФИО6 удовлетворено, которым в частности постановлено обязать сохранять заработную плату и иные доходы должника-гражданина в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника).

Из отзыва представителя ОСФР по Республике Татарстан следует, что ... в адрес ОСФР поступило постановление судебного пристава ОСП №2 по Нижнекамскому району ГУФССП по Республике Татарстан Трифоновой Л.В. от ... о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника), в связи с чем, удержания из пенсии ФИО6 по исполнительным производствам и по предъявленному исполнительному листу ООО «ЦУД» были приостановлены.

Согласно справки из ОСФР по Республике Татарстан, ФИО6 является получателем страховой пенсии по старости с ... по ..., состояла на учете в ОСФР по Республике Татарстан. С октября 2020 года по февраль 2023 года с пенсии ФИО6 по различным исполнительным документам производились удержания в размере 20% и 50%. Всего за весь период удержаний было взыскано 142458,52 руб.

... в адрес взыскателя поступило уведомление ОСФР о приостановке удержаний в отношении должника ФИО6 по исполнительному листу ВС ... от ....

В материалах дела также имеется сообщение начальника отдела выплаты пенсий и социальных выплат №8 ОСФР по Республике Татарстан ФИО2 адресованное ООО «ЦУД», где сообщается, что в 2023 и 2024 годы, величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации установлена в размере в 2023 году в размере 15669 руб. Сумма страховой пенсии по старости ФИО6 менее прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, в связи с чем, с ... удержания по судебному приказу ... приостановлены. На ... из пенсии удержано – 6322,33 руб.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд полагает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям указанного закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом из смысла того же закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

В силу пункта 3 части 1 статьи 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Частью 3 этой же статьи установлено, что лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю.

Статьей 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрена возможность производить удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов (пункт 1 части 1); при этом удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 3).

В силу части 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Вместе с тем, следует учитывать, что возможна ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, с тем, чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования, и реализацию его социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем, чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Исходя из приведенного правового регулирования, установив, что размер пенсии по старости должника, являющейся для него единственным источником существования, и уровень общего дохода ФИО6 с учетом получаемой ежемесячной денежной выплаты в размере 15093,04 руб., не соответствует размеру прожиточного минимума - 15669 руб., суд приходит к выводу о правомерности приостановления удержаний из пенсии ФИО6 по исполнительному листу ВС ... от ... выданного судебным участком ... по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан в пользу взыскателя ООО «ЦУД», с учетом необходимости соблюдения минимальных стандартов правовой защиты должника и сохранения для него необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить должника за пределами социальной жизни.

Кроме того, в силу пункта 5.1 статьи 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» с учетом внесенных в нее Федеральным законом от ... № 234-ФЗ изменений, должнику-гражданину предоставлено право обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы, представив документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода и сведения об источниках такого дохода.

Как видно из материалов дела, ФИО6 указанное право реализовано, что подтверждается постановлением судебного пристава ОСП №2 по Нижнекамскому району ГУФССП по Республике Татарстан Трифоновой Л.В. от ... о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума лицом выплачивающим должнику заработную плату и иные периодические платежи.

В силу пункта 6 статьи 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» с учетом внесенных в нее с ... Федеральным законом от ... №444-ФЗ изменений, должнику-гражданину после ... предоставлено право обратиться в банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслуживание его счетов и исполняющие содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств или об их аресте, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. Указанный прожиточный минимум может быть сохранен банком или иной кредитной организацией только на одном из счетов должника-гражданина.

Материалами дела подтверждается, что ФИО6 является пенсионером по старости и иного источника доходов не имеет, размер ежемесячной денежной выплаты составляет в среднем 15093,04 руб., что не превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Таким образом, действия должностных лиц ОСФР по Республике Татарстан направлены на сохранение должнику-гражданину необходимого уровня существования. При этом ОСФР и его территориальные органы не наделены полномочиями по оценке имущественного положения пенсионера, не располагают информацией о его совокупном доходе, аккумулированном на банковских счетах, и не относятся к числу организаций, которым такая информация может быть представлена кредитными организациями.

Доводы административного истца об обратном выражают несогласие с выводами административного ответчика относительно обстоятельств дела и основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены должностными лицами ОСФР по Республике Татарстан на основании постановления судебного пристава ОСП №2 по Нижнекамскому району ГУФССП по Республике Татарстан Трифоновой Л.В., основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании действий должностных лиц ОСФР по Республике Татарстан и в частности начальника отдела выплаты пенсий и социальных выплат №8 ОСФР по Республике Татарстан ФИО2, неправомерными.

Иное толкование административным истцом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании действий (бездействия) должностных лиц ОСФР по Республике Татарстан незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

        На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

        РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                            ░.░. ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ....