Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-354/2024 (2а-3778/2023;) ~ М-3488/2023 от 07.12.2023

Дело № 2а-354/2024

УИД 33RS0011-01-2023-005905-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров                         25 января 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

административного истца Ларина Д.А.,

представителя административных ответчиков Дятел А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ларина Дмитрия Александровича о признании незаконным решения призывной комиссии г. Коврова и Ковровского района Владимирской области от 07.12.2023 о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное обследование,

установил:

07.12.2023 Ларин Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии г.Коврова и Ковровского района Владимирской области от 07.12.2023 о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное обследование.

В обоснование заявленных требований указано, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Коврова и Ковровского района. Решением призывной комиссии г. Коврова и Ковровского района от 07.12.2023 принято решение о его призыве на военную службу. При этом в медицинской документации имеется информация о наличии у него ряда заболеваний, которые свидетельствуют о том, что ему должна быть установлена категория годности «В». Об ухудшении состояния своего здоровья он сообщил врачам призывной комиссии, но они отказались направлять его на обследование. Считает нарушенным свое право на освобождение от призыва на военную службу.

Административный истец Ларин Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии г. Коврова и Военного комиссариата Владимирской области Дятел А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Указал что итоговое заключение о состоянии здоровья гражданина, подлежащего призыву на военную службу, выносится на основании медицинского заключения с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения, а также листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника. Ларин Д.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате города Коврова и Ковровского района Владимирской области. В ходе проведения осеннего призыва 2023 года Ларин Д.А. проходил медицинское освидетельствование, по результатам которого ему была установлена категория годности «А». Не согласившись с категорией годности к военной службе, Ларин Д.А. прошел медицинское освидетельствование в вышестоящей медицинской комиссии – Центре военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Владимирской области, где ему выставлена категория годности «А». Исходя из Положения о военно-врачебной экспертизе, прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования принадлежит непосредственно врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование. Призывная комиссия г. Коврова создана распоряжением Губернатора Владимирской области. Также установлен перечень медицинский организаций государственной системы здравоохранения Владимирской области, в которых осуществляется обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу. Медицинская комиссия производила медицинское освидетельствование Ларина Д.А. в полномочном составе и на законном основании. Считает, что незаконных действий призывной комиссии не допускалось, а решение об установлении категории годности принято в установленном порядке. Кроме того, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год, а именно с 01 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, то есть, в настоящее время призыв уже закончен, решение о призыве Ларина Д.А. осталось нереализованным. В удовлетворении иска просил отказать.

Изучив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указа Президента Российской Федерации.

Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Вопрос об определении категории годности к военной службе подлежит решению при медицинском освидетельствовании при проведении мероприятий по призыву, включающих, в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, (далее по тексту Положение) организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

В соответствии с Положением под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, утверждается председателями соответствующих комиссий (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 17 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 19-20 Положения гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663).

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин вправе обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты медицинского освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное медицинское освидетельствование. Кроме того, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574.

В отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу на военно-врачебные комиссии возлагается контроль за проведением медицинского освидетельствования, медицинского обследования (лечения), и не возлагается организация и проведение медицинского освидетельствования и определение категории годности по состоянию здоровья к военной службе (п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При этом не предусмотрено обжалование результатов медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, в том же порядке, что и заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, вынесенное такой комиссией при проведении медицинского освидетельствования той категории лиц, непосредственно организация и проведение медицинского освидетельствования которых и определение категории годности по состоянию здоровья к военной службе которых отнесены п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе к компетенции военно-врачебной комиссии.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Исходя из Положения о военно-врачебной экспертизе, прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, принадлежит непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

В силу статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие с учетом определенной категории годности к военной службе решения отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия г.Коврова (основной и резервный состав) создается Постановлением администрации Владимирской области «О задачах очередного призыва граждан на военную службу…» Устанавливается перечень медицинских организаций государственной системы здравоохранения Владимирской области, в которых осуществляется обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Состав медицинской комиссии по проведению медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу на период с 01 октября по 31 декабря 2023 года, утвержден председателем призывной комиссии.

Судом установлено, что медицинская комиссия производила медицинское освидетельствование Ларина Д.А. в полномочном составе и на законном основании, по результатам которой ему была установлена категория годности к военной службе «А».

Решением призывной комиссии г. Коврова и Ковровского района Ларин Д.А. призван на военную службу.

По результатам данных объективного осмотра врачей с исследованием представленных в личное дело призывника Ларина Д.А. медицинских документов, и в силу п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе у комиссии не возникло сомнения относительно правильности выставленного диагноза.

Кроме этого, не согласившись с категорией годности к военной службе, Ларин Д.А. прошел медицинское освидетельствование в вышестоящей медицинской комиссии – Центре военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Владимирской области, где ему выставлена категория годности «А».

При этом правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы Ларин Д.А. не воспользовался, доказательств необъективных, неверных и незаконных выводов военно-врачебной комиссии об установлении годности к военной службе не представлено.

Свидетель Свидетель №1, являющаяся врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан ВК г. Коврова и Ковровского района, пояснила, что указанные Лариным Д.А. в административном иске диагнозы были учтены при оценке состояния его здоровья и определении ему категории годности к военной службе, никаких противоречий в медицинской документации призывника Ларина Д.А., которые могли потребовать проведение дополнительных обследований, не имеется, категория годности Ларину Д.А. установлена правильно. Данное решение проверено врачами областной медицинской комиссии. Оснований для направления на дополнительное обследование не имеется.

В силу императивных предписаний ст.61 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» и п.п.3,4,18 Положения о военно-врачебной экспертизе определение годности к военной службе относится к исключительной компетенции военно-врачебной комиссии. Допустимым доказательством позволяющим оспорить заключение врачебной комиссии об определении степени годности к военной службе, является заключение независимой военно-врачебной экспертизы. При этом определение степени годности к военной службе в функции суда не входит.

Административный истец Ларин Д.А. правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, доказательств, свидетельствующих о необъективности, неверности и (или) незаконности выводов военно-врачебной комиссии об установлении годности к военной службе «А», суду не представил.

С учетом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения КАС РФ», процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Суд полагает, что незаконных действий призывной комиссией г. Коврова не допускалось, и решение призывной комиссии г. Коврова о призыве Ларина Д.А. на военную службу и об установлении ему категории годности к военной службе «А» - годен к военной службе, принято в установленном порядке и рамках предоставленных полномочий, своей компетенции, и не нарушали законных прав и охраняемых законом интересов призывника Ларина Д.А., не создавали препятствий к осуществлению им прав и свобод, не возлагали на него незаконно каких-либо обязанностей, и не привлекали незаконно к ответственности.

При этом судом также учитывается и то обстоятельство, что в соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О воинской обязанности и военной службе" в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела мероприятия, связанные с осенним призывом на военную службу 2023 года, завершены, и, соответственно, Ларин Д.А. в указанный призыв не сможет быть призван на военную службу, то законные права и охраняемые законом интересы Ларина Д.А. оспариваемыми решениями также не нарушались, и препятствий к осуществлению им прав и свобод не создано, каких-либо незаконных обязанностей не возложено, привлечения незаконно к ответственности не допущено. Оснований для направления на дополнительное обследование не имеется.

Исходя из вышеизложенного, оценив в совокупности все доводы сторон и доказательства по делу, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07.12.2023 ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 08.02.2024.