Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1313/2023 ~ M-1182/2023 от 02.10.2023

            Дело №2а-1313/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Соловьевой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Столярова Андрея Викторовича к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Столяров А.В. обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Дубна и просил:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Дубна об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 10.08.2023 № Р001-2492127178-73811429,

- обязать Администрацию г.о. Дубна устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов, а именно: подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и обязать заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 707 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Козлаки в целях эксплуатации расположенного на земельном участке индивидуального жилого дома с кадастровым номером <адрес>

В обоснование своих требований административный истец ссылался на те обстоятельства, что договором аренды земельного участка N263-030 от 20 мая 2022 г., заключенным с Администрацией г.о. Дубна, ему был предоставлен земельный участок площадью 707 кв. м, с кадастровым номером <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> указанном земельном участке в установленном порядке им был построен индивидуальный жилой дом, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ Здание с кадастровым номером <адрес> является законченным строительным объектом и имеет следующие характеристики: площадь – 43.9 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей- 1, год завершения строительства- 2022 г.В связи с завершением строительства административный истец 12 марта 2023 г. обратился в Администрацию г.о. Дубна с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением Администрации г.о. Дубна от 12.04.2023 года №Р004-2492127178-69847577 в предоставлении государственной услуги было отказано по тем основаниям, что «на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения, не отвечающий признакам индивидуального жилого дома». Считая указанное решение Администрации г. Дубны об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы на приобретение прав на земельный участок административный истец обратилась в суд.

Решением Дубненского городского суда Московской области от 08 июня 2023 года по делу № 2а-813/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 04.09.2023, решение Администрации г. о. Дубна об отказе в предоставлении государственной услуги от 12.04.2023 года №Р004-2492127178-69847577 признано незаконным. Суд возложил на Администрацию г. о. Дубна обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Столярова А.В., а именно: повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

После повторного рассмотрения заявления истца, решением от 10 августа 2023 NP001-2492127178-73811429 административный ответчик вновь отказал в предоставлении указанной государственной услуги, ссылаясь на расположение на испрашиваемом земельном участке объекта, не отвечающего признакам индивидуального жилого дома, также не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, в границах расположено здание вспомогательного назначения, то есть по тем же причинам и основаниям, которые были признаны незаконными в ходе рассмотрения административного дела N 2а-813/2023, в связи с чем Столяров А.В. был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец Столяров А.В., и его представитель Славин В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Дубна Московской области Завидный Я.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам и основаниям, указанным в письменных возражениях на иск; пояснил, что во исполнение решения Дубненского городского суда по делу 2а-813/2023 было повторно рассмотрено заявление Столярова А.В., а именно в Министерство имущественных отношений Московской области были направлены необходимые документы, в том числе решение суда по делу № 2а-813/2023. На основании п. 113 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 146-О от 09.08.2023 г. был согласован отказ в предоставлении услуги – предоставление в собственность земельного участка за плату. С учетом отказа Министерства имущественных отношений Московской области, 10 августа 2023 г. Администрация вынесла решение N P001-2492127178-73811429 об отказе в предоставлении государственной услуги. Ссылаясь на нормативные положения, указывает, что орган местного самоуправления подготавливает пакет документов и направляет его на обязательное согласование в Межведомственную комиссию Министерства имущественных отношений Московской области, решения которой подлежат обязательному исполнению органом местного самоуправления, в связи с чем считает, что решение суда было исполнено, а отказ в предоставлении государственной услуги законным и обоснованным, так как принят уполномоченным на то органом.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Дубненского городского суда Московской области, в судебное заседание не явился, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебном заседании не представил. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Столяров А.В. 12.03.2023 года обратился в Администрацию г.о. Дубна Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по земельному участку с кадастровым <адрес>, площадью 707 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект недвижимости – жилой дом, принадлежащий Столярову А.В. на праве собственности.

Решением Администрации г. Дубны от 12.04.2023 г. №Р001-2492127178-69847577 в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» было отказано.

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что «на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения», «на земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам жилого дома».

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано следующее – «Учитывая расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, не отвечающий признакам жилого дома, также недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (в границах земельного участка расположено здание вспомогательного назначения) Вам отказано в согласовании проекта».

Решением Дубненского городского суда Московской области от 08.06.2023г. по делу №2а-813/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 04.09.2023 г., решение Администрации г.о. Дубна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 12.04.2023 г. №Р001-2492127178-69847577 признано незаконным.

Суд обязал Администрацию г.о. Дубна Московской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Столярова А.В. путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В ходе рассмотрения административного дела № 2а-813/2023 судом было установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка № 263-ОЗО от 20.05.2022 г., Столярову А.В. за плату во временное владение и пользование предоставлен земельный участок площадью 707 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный договор аренды был заключен на основании протокола о рассмотрении заявок №АЗГЭ-ДУБ/22-440 от 20.04.2022 г. Согласно п. 1.3 договора аренды, земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства; договор заключен сроком на 20 лет, начиная с 20 мая 2022 г. по 20 мая 2042 г.

На спорном земельном участке Столяров А.В. осуществил возведение капитального строительства.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.07.2022 г. за административным истцом было зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером 50:40:0020609:379, площадью 43,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> номер земельного участка, в пределах которого расположен жилой дом – 50:40:0020609:374. Право собственности административного истца на жилой дом зарегистрировано 12.07.2022 г.

Обращение Столярова А.В. в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов вызвано тем, что, являясь собственником объекта недвижимого имущества, он имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Представленными в материалы дела документами было подтверждено, что на указанном земельном участке имеется построенный объект недвижимости – жилой дом, право собственности на который было зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в ходе судебного разбирательства было подтверждено наличие у Столярова А.В. права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.

В порядке исполнения указанного решения суда заявление Столярова А.В. о предоставлении земельного участка в собственность за плату было повторно рассмотрено Администрацией города. По результатам повторного рассмотрения заявления Администрацией г.о. Дубна Московской области принято решение № Р001-2492127178-73811429 от 10.08.2023 г. об отказе в предоставлении государственной услуги на основании Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 146-О от 09.08.2023 г. В разъяснении причин отказа в решении административным ответчиком указано расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, не отвечающего признакам жилого дома, также не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (в границах земельного участка расположено здание вспомогательного назначения).

Таким образом, судом установлено, что при повторном рассмотрении заявления Столярова А.В. в предоставлении государственной услуги Администрацией города было отказано по тем же основаниям, что и при первоначальном рассмотрении его заявления, и которые были признаны судом незаконными.

Как было указано выше, решением суда от 08.06.2023 г. установлено, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимого имущества – жилой дом, а также наличие у Столярова А.В. права на приобретение его в собственность за плату проведения торгов, отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Повторный отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги по основаниям, которые ранее были признаны судом незаконными, свидетельствуют о неисполнении административным ответчиком вступившего в законную силу решения суда от 08.06.2023 г., в связи с чем решение Администрации г.о. Дубна Московской области № Р001-2492127178-73811429 от 10.08.2023 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» подлежит признанию незаконным.

Избирая способ восстановления прав, свобод и законных интересов административного истца, суд исходит из того, что в ходе рассмотрения административного дела № 2а-813/2023 было установлено отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на Администрацию города обязанность по совершению конкретных действий, направленных на предоставление земельного участка Столярову А.В. в собственность за плату без проведения торгов, а именно обязать Администрацию г.о. Дубна подготовить проект договора купли-продажи со Столяровым А.В. земельного участка площадью 707 кв.м. с кадастровым номером <адрес> и принять постановление о заключении с административным истцом договора купли-продажи указанного земельного участка в порядке, установленном законодательством.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ 10.08.2023 ░. № P001-2492127178-73811429.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 707 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 01 ░░░░░░ 2023 ░.

░░░░░