Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-431/2023 ~ М-112/2023 от 01.02.2023

Дело № 2а-431/2023

39RS0011-01-2023-000133-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2023 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре Пинковской А.А.,

с участием представителя административного истца Богучарской И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску Казакова Сергея Владимировича к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Казаков С.В. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что ему принадлежит жилой <адрес>, расположенный на земельном участке с КН №5. Расположенная рядом с данным земельным участком территория также находится в фактическом пользовании истца. С целью оформления земельных отношений, он подготовил схему расположения земельного участка, однако администрацией в ее утверждении было отказано 13.01.2023. При этом указано, что на земельном участке высажены саженцы хвойных деревьев, выполнено частичное замощение территории, в связи с чем администрация полагает, что использование данного земельного участка под огородничество не возможно, разъяснены положения п.п.4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, предложено оформит земельный участок под благоустройство и приобрести его на торгах. Считает такой отказ незаконным, нарушающим его права.

Просил признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № И-9/МФЦ от 13.01.2023 в утверждении Казакову С.В. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать администрацию повторно рассмотрение заявление Казакова С.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец Казаков С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца по доверенности Богучарская И.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Казаков С.В. является собственником земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м, и расположенного на нем жилого дома с КН №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

27.05.2022 Казаков С.В. обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представив схему образования земельного участка, площадью 816 кв.м, смежного с земельным участком с КН № и находящегося с ним внутри единого ограждения.

31.08.2022 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» письмом № 841/мфц отказала Казакову С.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, ссылаясь на то, что в соответствии со схемой на формируемом участке расположено хозяйственное строение, выполнено частично замощение территории, таким образом, он не может использоваться под ведение огородничества. Как огород участок не используется. Заявителю рекомендовано откорректировать схему, исключив из нее строение и бетонное замощение, после чего вновь обратиться с заявлением об отверждении схемы.

14.10.2022 Казаков С.В. вновь обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представив схему образования земельного участка, площадью 668 кв.м, смежного с земельным участком с КН № и находящегося с ним внутри единого ограждения. При этом в границы формируемого земельного участка не вошли ранее включенные в него навес и бетонное замощение.

13.01.2023 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» письмом № И-9/мфц отказала Казакову С.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, ссылаясь на то, что на формируемом земельном участке высажены хвойные деревья, выполнено частично замощение территории, таким образом, он не может использоваться под ведение огородничества. Указано, что границы формируемого участка образованы в разрез в п.4.15 СП 42.13330.2016, не учтено эффективное использование территорий, что не позволит в дальнейшем рациональному использованию данной территорий. При этом указано, что участок находится в зоне Ж-4, где допустимо формирование участков под «благоустройство»,, в связи с чем рекомендовано сформировать участок с таким видом разрешенного использования и приобрести его с аукциона.

Не согласившись с указанным решением, Казаков С.В. обратился с рассматриваемым административным иском.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч.13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма и требования к формату схемы установлены «Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденными Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 и «Требованиями к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и требований к схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе», утвержденными Приказом Минвостокразвития России от 25.05.2018 N 93.

Однако, администрацией в оспариваемом отказе не указано, какой из пунктов данных Требований нарушен заявителем в представленной на утверждение схеме.

Ссылка на положения п.4.15 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022), содержащий перечень обстоятельств, учитываемых при формировании планировочной структуры городских и сельских поселений, является не содержательной и не конкретной.

Вместе с тем, как следует из Правил землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», в территориальной зоне Ж-4 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, к основным видам разрешенного использования земельных участков в условиях сельских населенных пунктов относится «Ведение огородничества», предусматривающее осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Вопреки требованиям ч.11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность использования формируемого Казаковым С.В. земельного участка для ведения огородничества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не основан на требованиях закона, в связи с чем полагает заявленные требования в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявление Казакова С.В. от 14.10.2022 (вх.№ 3433/МФЦ/01-23) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Таким образом, заявленные Казаковым С.В. требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 13.01.2023 № ░-9/░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 14.10.2022 (░░.№ 3433/░░░/01-23).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 14.10.2022 (░░.№ 3433/░░░/01-23) ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 07 ░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07 ░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ -

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░ ░.░.