Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-1383/2022 ~ М-1-1212/2022 от 24.11.2022

Дело (УИД) № 57RS0014-01-2022-001888-27

Дело №2а-1-1383/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года                                                                                     г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аминевой А.А.,

с участием помощника Новосильского межрайонного прокурора Демехина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» Корсаковского района Орловской области о признании незаконным бездействия и об обязании привести здание в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» Корсаковского района Орловской области (далее по тексту МБДОУ «Детский сад №») о признании незаконным бездействия и об обязании привести здание в соответствие с требованиями законодательства.

Просит обязать администрацию Корсаковского района Орловской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на обследование здания филиала МБДОУ «Детский сад №» Корсаковского района Орловской области, расположенного по адресу: <адрес> 1987 года постройки, с использованием современных средств технической диагностики; обязать МБДОУ «Детский сад №» Корсаковского района Орловской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, 1987 года постройки, с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование административных исковых требований указано, что Новосильской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на противодействие терроризму в образовательных учреждениях, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, расположенных в Корсаковском районе Орловской области.

Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад №» Корсаковского района Орловской области эксплуатационный контроль здания филиала детского сада должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания, современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания не проведено, в связи с истечением нормативных сроков эксплуатации, плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен указанием на необходимость их проведения, точные исполнители не указаны; не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра; сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В судебном заседании помощник Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Демехин И.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад №», администрации Корсаковского района Орловской области, представитель заинтересованного лица - отдела образования администрации Корсаковского района Орловской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

От начальника отдела образования администрации Корсаковского района Орловской области Скомороховой Л.А. в адрес суда поступило заявление, в котором она указывает, что с требованиями прокурора согласна, отдел образования администрации Корсаковского района Орловской области обязуется провести обследование технического состояния нежилого здания в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в связи с невозможностью явиться в судебное заседание по причине нахождения в служебной командировке.

От исполняющей обязанности заведующего МБДОУ «Детский сад №» Корсаковского района Орловской области Савиной Е.М. поступило заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие, в связи с невозможностью явки в судебное заседание по производственной необходимости.

Суд, выслушав помощника Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Демехина И.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу статей 28,41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 и части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 6,7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерациив случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно частей 4,5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Согласно Приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. №312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее Положение), настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 1,3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что за МБДОУ «Детский сад №» Корсаковского района Орловской области на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, 1987 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 27 Устава Корсаковского района Орловской области, администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №» Корсаковского района Орловской области, утвержденного приказом начальника отдела образования администрации Корсаковского района Орловской области от 14.12.2015 №192-о учредителем Учреждения является муниципальное образование Корсаковский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Корсаковского района Орловской области в лице отдела образования администрации Корсаковского района Орловской области. Собственником имущества МБДОУ «Детский сад №1» Корсаковского района Орловской области является муниципальное образование Корсаковский район Орловской области. Полномочия собственника, в отношении закрепленного за МБДОУ «Детский сад №1» Корсаковского района Орловской области муниципального имущества осуществляет администрация Корсаковского района Орловской области в лице отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Корсаковского района (пункты 1.7, 1.8).

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.3 Устава МБДОУ «Детский сад №1» Корсаковского района Орловской области имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования - Корсаковский район Орловской области, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: эффективно использовать, переданное в оперативное управление имущество; обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации.

Как следует из акта общего весеннего осмотра здания (сооружения) МБДОУ «Детский сад №» Корсаковского района Орловской области о готовности к эксплуатации от 01.03.2022, в ходе визуального осмотра установлено, что общее состояние здания неудовлетворительное, требуется капитальный ремонт крыши, фасада здания, требуется ремонт фундамента, отмостков здания, частичная замена окон, замена асфальта, технологического оборудования.

В соответствии с информацией, представленной начальником отдела образования администрации Корсаковского района 20.10.2022, техническое обследование здания указанного выше образовательного учреждения с 2000 года не проводилось.

Согласно актам проверки готовности дошкольного образовательного учреждения Корсаковского района к 2021/2022 и к 2022/2023 учебным годам установлено, что капитальный ремонт здания не проводился, текущее состояние здания удовлетворительное.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной Новосильской межрайонной прокуратурой Орловской области на предмет соблюдения требований законодательства, направленного на противодействие терроризму в образовательных учреждениях, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №1» Корсаковского района Орловской области эксплуатационный контроль здания филиала детского сада должным образом не осуществляет, порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий не разработан, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. №312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено.

При этом бездействие администрации Корсаковского района Орловской области в части соблюдения вышеперечисленных норм и правил является незаконным и приводит к нарушению прав детей, находящихся в здании МБДОУ «Детский сад №1» Корсаковского района Орловской области, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, д. Новомалиново, д.48, на охрану их жизни и здоровья.

В ходе рассмотрения дела исполняющей обязанности заведующего МБДОУ «Детский сад №1» Корсаковского района Орловской области Савиной Е.М. представлен договор, заключенный между МБДОУ «Детский сад №1» Корсаковского района Орловской области и индивидуальным предпринимателем Поверенковым В.Н. по оказанию услуг обследования нежилого здания МБДОУ «Детский сад №1» Корсаковского района Орловской области с использованием современных средств технической диагностики и выдачи соответствующего заключения по результатам обследования.

Принимая во внимание данные обстоятельства, административные исковые требования прокурора об обязании администрации Корсаковского района Орловской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на обследование здания МБДОУ «Детский сад №1» Корсаковского района Орловской области, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, д. Новомалиново, д.48, с использованием современных средств технической диагностики, а МБДОУ «Детский сад №» <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, 1987 ░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, 1987 ░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                              ░.░. ░░░░░░░