Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-796/2023 ~ М-1-563/2023 от 28.04.2023

№ 2-1-796/2023

УИД 57RS0012-01-2023-000815-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 г. г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Дрогайцевой И.А.,

при помощнике судьи Куничниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ливенского района Орловской области, Управлению Жилищно-коммунального хозяйства при Администрации Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить водоснабжением по качеству питьевой воды соответствующим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с административным иском к Администрации Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить водоснабжением, в обоснование, указав, что Ливенской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения населения коммунальной услугой «холодное водоснабжение», по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что в домах № по <адрес> отсутствует центральное водоснабжение.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства межрайонной прокуратурой 07.02.2023 в адрес главы Ливенского района было внесено представление, однако надлежащих мер органом местного самоуправления по обеспечению жителей <адрес> водоснабжением в настоящее время не принято.

Просят признать незаконным бездействие администрации Ливенского района при организации водоснабжения жителей домов № по <адрес>, возложить на администрацию Ливенского района обязанность в течении одного года с даты вступления решения в законную силу обеспечить жителей домов <адрес> по <адрес> водоснабжением, по качеству питьевой воды соответствующим требованиям, установленным СанПин 1.2.3685 «Гигиенические нормативы к требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

В судебное заседание помощник Ливенского межрайонного прокурора Ерохина М.Н. представила суду уточненные административные исковые требования, в которых просила признать незаконным бездействие администрации Ливенского района при организации водоснабжения жителей домов № по <адрес> возложить на администрацию Ливенского района обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить жителей домов № по <адрес> водоснабжением, по качеству питьевой воды соответствующим требованиям, установленным СанПин 1.2.3685 «Гигиенические нормативы к требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Представитель административного ответчика администрации Ливенского района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного слушания был уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области в судебное заседание не явился, начальник управления ЖКХ представил суду отзыв, в котором указал, что объективно исполнимый срок реализации мероприятия по прокладке централизованного водопровода, где его никогда не было, не ранее декабря 2025 года, судебное заседание просит провести в отсутствие представителя.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица ООО «Водсервис», о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, здоровье и благоприятная окружающая среда как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах сельского поселения водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями - в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закона № 416-ФЗ).

В силу ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Технические требования к эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила).

Пунктом 2.10.1 Правил предусматривается, что системы водоснабжения, водоотводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (СанПиН 1.2.3685 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).

Из анализа приведенных норм права следует, что решение вопросов по обеспечению бесперебойного, безаварийного и качественного водоснабжения на территории Ливенского района Орловской области относится к обязанностям администрации Ливенского района Орловской области.

В целях повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания Президентом Российской Федерации издан Указ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 №16) утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», реализация которого включает в себя также федеральный проект «Чистая вода». К числу мероприятий проекта отнесены, в том числе, повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения и водоподготовки с использованием перспективных технологий.

Развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, основные направления развития которой предусмотрены в государственной программе «Чистая вода».

Администрация Ливенского района Орловской области является органом исполнительной государственной власти Орловской области, осуществляющим функции организации местного самоуправления в муниципальном образовании Ливенский район, его правовые, экономические и финансовые основы, а также иные положения, отнесенные к ведению местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава Ливенского района к вопросам местного значения администрации Ливенского района относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 и ст. 15 Федерального закона ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления относится «организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает бесспорно установленным то обстоятельство, что на день судебного разбирательства отсутствует централизованное водоснабжение по <адрес> (домовладения №), чем нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а именно на доступ граждан, проживающих в домовладениях № по <адрес> к качественной питьевой воде, а поскольку действующим законодательством организация в границах сельского поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципального района, суд приходит к выводу об обоснованности требований Ливенского межрайонного прокурора и считает возможным их удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ № ░ ░░░░ ░░ 31.12.2024 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.2.3685 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 05.07.2023 ░░░░.

░░░░░: