Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-108/2021 ~ М-463/201251/2021 от 16.02.2021

Дело №2а-108/21 г.

УИД 26RS0027-01-2021-000139-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2021 года                                                                                               с.Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Смыкалова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой Ю.И.,

с участием:

заместителя прокурора Новоселицкого района Мелешко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по административному иску и.о. прокурора Новоселицкого района Ставропольского края А.С. Мелешко в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Новоселицкого района Ставропольского края А.С. Мелешко в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к территориальному отделу администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в с. Новоселицком о признании незаконным бездействия территориального отдела, выразившегося в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Определением Новоселицкого районного суда от 10.03.2021 года ненадлежащий ответчик территориальный отдел администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в с. Новоселицком был заменен на надлежащего администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края. Поскольку в настоящее время полномочия собственника муниципального имущества, в том числе автомобильных дорог, переданы администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Новоселицкого района Мелешко А.С. просил удовлетворить уточненные административные требования, признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа и обязать администрацию до 1 июля 2022 года оформить право собственности на автомобильную дорогу в с. Новоселицком по улице Новоселицкая (от начала улицы до пер.Широкий протяженностью 830 метров).

Представитель административного ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края Архипова Н.Н. в судебное заседание не явилась согласно своему заявлению от 22.03.2021 г. просила рассмотреть дело в её отсутствие, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с у чётом мнения заместителя прокурора Мелешко А.С., суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает уточнённые административные требования и.о. прокурора Новоселицкого района Ставропольского края А.С. Мелешко в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ-196) основными    принципами    обеспечения    безопасности    дорожного    движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее - Закон №257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности      относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

Согласно и. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог -исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п. 5 ч. 3 ст. 4 к полномочиям Отдела на подведомственной территории относится обеспечение дорожной деятельности в отношении закрепленных дорог местного значения и в обеспечении безопасности дорожного движения на них, в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), участвует в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории, а также в осуществлении иных     полномочий     в     области     использования     автомобильных    дорог     и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления в части регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В ходе проведенной проверки установлено, что в с.Новоселицком расположено 46 дорог общего пользования местного значения, однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией Новоселицкого муниципального округа не оформлено право собственности на автомобильную дорогу расположенную в с. Новоселицком по улице Новоселицкая (от начала улицы до пер.Широкий протяженностью 830 метров).

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования и.о. прокурора района.

В соответствии п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 НК, прокурор Новоселицкого района, администрация Новоселицкого муниципального округа от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 830 ░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░ 2022 ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 830 ░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.04.2021 ░░░░.

░░░░░                                                                                                                         ░.░.░░░░░░░░