Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2360/2023 ~ М-1204/2023 от 20.03.2023

50RS0005-01-2023-001855-18

Дело №2а-2360/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мишиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Зевакине С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Королькова ФИО11 к Главному государственному санитарному врачу по Московской области Микаиловой ФИО12 и Управлению Роспотребнадзора по Московской области о признании решения незаконным,

при участии: представителя административного истца по доверенности -Малышенко ФИО13 представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Московской области по доверенности – Крыловой ФИО14

установил:

Административный истец обратился в суд к Главному государственному санитарному врачу по Московской области Микаиловой О.М. и Управлению Роспотребнадзора по Московской области с требованием признать незаконным решение главного государственного санитарного врача по Московской области Микаиловой ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении санитарно-защитной зоны для реконструируемого предприятия ООО «Технопарк Север», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> В обоснование иска ссылается на то, что Корольков ФИО16 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: производственная деятельность, на земельном участке расположено нежилое здание - заводоуправление с кадастровым номером №; ДД.ММ.ГГГГ узнал, что на участке установлена санитарно-защитная зона для реконструируемого предприятия ООО «Технопарк Север»; в границы санитарно-защитной зоны подпадают принадлежащие ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № и находящееся на нем нежилое здание; о проведении экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № истец не извещался, в настоящее время он лишен возможности владения и пользования земельным участком по назначению.

Представитель административного истца по доверенности в судебном заседании требования поддержал.

Административный Главный государственный санитарный врач по Московской области в судебное заседание не явилась, надлежаще извещалась о слушании дела, своего мнения по иску не представила.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Московской области просила отказать в удовлетворении ссылаясь на свои возражения.

Заинтересованное лицо – ООО «Технопарк Север» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что предприятием ООО «Технопарк Север» (<адрес>) был разработан проект санитарно-защитной зоны для реконструируемого предприятия ООО «Технопарк Север», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с учетом арендаторов ООО «РусХимХолдинг» и ООО «Нэт Бай Нэт»;

Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» указано, что земельный участок с КН № (промплошадка, контур объекта) «на юге - граничит с земельным участком с КН № категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, разрешенное использование - для производственных целей, фактическое использование - неэксплуатируемое сооружение производственного назначения)»;что согласно «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в границах санитарнозащитной зоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов производственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Технопарк Север»», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с учетом арендаторов, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> с учетом арендаторов ООО «РусХимХолдинг» и ООО «Нэт Бай Нэт».

В решении отражены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны ООО «Технопарк Север», согласно которым не допускается использование земельных участков в границах указанной санитарнозащитной зоны в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Корольков ФИО17 ссылается на то, что как собственник земельного участка он лишен владения и пользования земельным участком по назначению.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе санитарно-защитные зоны.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила (статья 12).иных объектов"

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Как следует из п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (в ред. от 03.03.2022), установление санитарно-защитной зоны заключается в ограничении деятельности и размещения объектов в ее пределах.

Таким образом, ее установление не приводит к каким-либо ограничениям для промышленного объекта и осуществляемой на нем деятельности, соответственно не может устранить указанные истцами нарушения их прав истца как собственников земельных участков.

Довод истца о ненадлежащем извещении о проведении экспертизы, является необоснованным, поскольку вызов лиц, чьи земельные участки попадают в границы санитарно-защитной зоны, не предусмотрен.

Экспертом приведены подтверждающие основания соблюдения при разработке и утверждении проекта условий о проведении проверки произведенных расчетов на местности, натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, границы санитарно-защитной зоны отражены с указанием координат характерных точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Попадания земельного участка с кадастровым номером № в утвержденную санитарнозащитную зону не нарушают права истца, поскольку из материалов дела следует, что на земельный участок распространяются ограничения использования земельного участка, довод истца о его желании в будущем осуществлять иную деятельность не обоснован.

Санитарно-защитная зона в отношении земельного участка установлена, в соответствии с действующим законодательством путем описания местоположения границ в текстовой части проекта факт нарушения прав истца не подтвержден, поскольку не представлено достаточных и достоверных выводов об угрозе жизни и здоровья и сохранности имущества истца.

Таким образом, требования административного истца подлежат отказу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░18 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░19 - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░           ░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░