Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1059/2023 ~ М-1042/2023 от 28.09.2023

Дело № 2а- 1059/2023

УИД - 44RS0003-01-2023- 001287- 38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи: Гуманец О.В.

при секретаре Воронцовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17 «Сказка»» городского округа город Шарья Костромской области к отделению судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам, временно исполняющему обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Суворову И.А. и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 17 «Сказка»» городского округа город Шарья Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к временно исполняющему обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Суворову И.А., в котором просит освободить учреждение от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №000-ИП от ДД.ММ..

В обоснование заявленного требования указала, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 03.02.2021 г. делу № 2- 118/2021 удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора, на учреждение возложена обязанность провести ремонтные работы асфальтового покрытия на территории детского сада, оборудовать теневыми навесами игровые площадки, оснастить детский сад достаточным количеством оборудования для обеззараживания воздуха помещений учреждения «Детский сад № 17 «Сказка»». Решение суда вступило в законную силу. Срок исполнения решения суда - до 1 сентября 2022 г.

Постановлением ВРИО начальника отделения - страшим судебным приставом ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Суворовым И.А на основании исполнительного листа № ФС 027541380 от 03.02.2021 было возбуждено исполнительное производство. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, врио начальника отделения старшим судебным приставом Суворовым И.А. 07.09.2023 г. вынесено постановление об установлении исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

МБДОУ детский сад № 17 считает, что оно принимало все необходимые меры для исполнения решения суда.

После вступления в силу решения суда, заведующим МБДОУ детский сад № 17 сделаны несколько сметных расчетов на ремонтные работы асфальтового покрытия, частично выполнено асфальтирование территории детского сада. В рамках программы «Местные инициативы» заключен контракт 0141300029721000052 от 17.05.2021 г. с ООО «ССТ-Регион» на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия на территории учреждения «Детский сад №17 «Сказка»». Цена контракта составляет 988 632,00 рублей, контракт выполнен в полном объеме.

Контрактом №0141300029721000057 от 17.06.2021 г. предусмотрены работы по устройству теневых навесов размером 6м х 4м в количестве 4 штук на территории «Детский сад №17 «Сказка»» на сумму 929735,04 рублей. Контракт исполнен в полном объёме.

Подготовлены калькуляции о потребности в бюджетных ассигнованиях на выполнение решения суда. Муниципальное бюджетное учреждение финансируется на основании Плана финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемого главным распорядителем бюджетных средств, которым является Управление образования администрации г.о.г. Шарья. В планах на 2022-2023 гг. отсутствует статья расходов на указанные ремонтные работы, в связи с отсутствием лимитов бюджетных средств МБДОУ детский сад № 17 не имеет возможности заключить контракты.

В период с января 2022 года по сентябрь 2023 года заведующей МБДОУ детский сад № 17 неоднократно поднимался вопрос перед управлением образования о выделении денежных средств на асфальтирование территории детского сада и установку теневых навесов, 21 сентября 2023 года было получено письмо от управления образования администрации городского округа город Шарья о невозможности выделения средств на указанные цели.

Считает, что приняты все меры для исполнения обязательств, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательств и условиям оборота. В связи с невозможностью исполнения приняло законные меры по отсрочке решения суда.

Также считает, что назначение исполнительского сбора и его уплата является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета (муниципального образования) в другой внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора.

В ходе подготовки к рассмотрению дела судом к участию в качестве второго административного ответчика было привлечено УФССП России по Костромской области и отделение судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам.

В судебном заседании заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 17 «Сказка»» городского округа город Шарья Костромской области Смирнова С.Т. заявленное требование поддержала.

Временно исполняющий обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Суворов И.А. полагал, что оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением Шарьинского районного суда Костромской области от 03.02.2021 года удовлетворено исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора. На административного истца возложена обязанность - в срок до 01 сентября 2022 года произвести ремонт разрушенного асфальтового покрытия на территории детского сада; - в срок до 01 сентября 2022 года 9 игровых площадок, расположенных на территории образовательной организации, оборудовать теневыми навесами; - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить детский сад достаточным количеством оборудования для обеззараживания воздуха, исходя из количества и объема помещений.

Определением Шарьинского районного суда от 14 октября 2022 года МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка»» городского округа город Шарья Костромской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения Шарьинского районного суда от 03.02.2021 года до 01 сентября 2023 года.

Поскольку решение суда исполнено не было, постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Суворова И.А. от 07.09.2023 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу п.75 того же Постановления при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, муниципальное бюджетное учреждение финансируется на основании Плана финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемого главным распорядителем бюджетных средств, которым является Управление образования администрации г.о.г. Шарья. В связи с отсутствием лимитов бюджетных средств МБДОУ детский сад № 17 не имеет возможности заключить контракты на выполнение работ, предусмотренных решением суда. В период с января 2022 года по сентябрь 2023 года заведующей МБДОУ детский сад № 17 неоднократно поднимался вопрос перед управлением образования о выделении денежных средств на асфальтирование территории детского сада и установку теневых навесов. 21 сентября 2023 года было получено письмо от управления образования администрации городского округа город Шарья о невозможности выделения средств на указанные цели. Проведение указанных работ включалось в проекты бюджета на 2022, 2023 и 2024 годы.

Указанные обстоятельства в силу ст. 62 КАС РФ подтверждены соответствующими документами и в ходе рассмотрения дела не опровергнуты административным ответчиком.

По мнению суда, административным истцом представлены достаточные и неопровержимые доказательства, свидетельствующие о принятии мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Реальное исполнение решения суда было в силу вышеизложенных обстоятельств невозможно.

При указанных обстоятельствах, наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в полном объёме, отсутствии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда в установленный срок, административный иск об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 17 «░░░░░░»» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 17 «░░░░░░»» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 07.09.2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № №000 –░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░