Дело № 2а-738/2022 УИД 32RS0031-01-2022-000876-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года г. Трубчевск Брянской области
Трубчевский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Прибыльновой Т.П.,
при помощнике судьи Постевой Д.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Алиева С.С.,
представителя заинтересованного лица - администрации Трубчевского муниципального района - Москалевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Телецкой сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Трубчевского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о похоронном деле было установлено, что в нарушение санитарных правил и норм на территории общественного кладбища в р<адрес> отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Бездействие Телецкой сельской администрации, по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также может способствовать возникновению несанкционированных свалок на территории кладбища. Прокурор Трубчевского района просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать Телецкую сельскую администрацию принять меры по созданию контейнерных площадок для накопления ТКО на общественном кладбище, в соответствии с санитарными правилами и нормами.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Трубчевского района Алиев С.С. требования поддержал по основаниям, указанным в административном заявлении.
Представитель административного ответчика - Телецкой сельской администрации в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - Москалева О.А. исковые требования прокурора посчитала обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве, в котором в том числе указал, что в силу Закона Брянской области от 05.12.2014 №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и мест захоронения.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Судом установлено, что на территории Телецкого сельского поселения Трубчевского муниципального района в р-д. Непорень расположено место погребения с сооруженным на нем кладбищем для захоронения тел (останков) умерших.
Согласно Уставу Телецкого сельского поселения Трубчевского муниципального района Брянской области к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 14 ст. 6 Устава).
Прокурорской проверкой установлено, что в границах Телецкого сельского поселения расположено 14 общественных кладбищ, земельные участки под которыми используются для захоронения умерших, на общественном кладбище, расположенном <адрес> в нарушение санитарных норм отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Трубчевского района в адрес главы Телецкой сельской администрации внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства, и принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших.
Из ответа главы Телецкой сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории кладбища определены места сбора мусора, заключен договор с МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» на оказание услуг по вывозу крупногабаритного мусора с кладбищ, где имеются подъездные пути. При поступлении дополнительных финансовых средств в бюджет поселения, будет рассмотрен вопрос об обустройстве контейнерных площадок для накопления мусора.
Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как следует из пункта 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно ч.4 ст.18 вышеуказанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65 СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п.3 указанных санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Требования СанПин 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Законом Брянской области от 05.12.2014 №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и мест захоронения.
Таким образом, действующим законодательством, а также положениями Закона Брянской области, Устава Телецкого сельского поселения предусмотрена прямая обязанность сельской администрации оборудовать места погребения останков умерших, т.е. оборудовать действующие кладбища контейнерными площадками, для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Непринятие мер к созданию контейнерных площадок, для накопления твердых коммунальных отходов, может привести к возникновению несанкционированных свалок, нарушению санитарных норм и правил, и как следствие нести угрозу заражения окружающей среды обитания, распространению инфекций и заболеваний среди населения.
Поскольку судом установлено бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии мер по созданию площадок для накопления ТКО, суд признает данное бездействие незаконным с возложением обязанности по устранению выявленных нарушений.
На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.
Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, исходя из существа права, подлежащего защите, принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, а также то, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по созданию площадок для накопления ТКО на территории кладбища в срок до ДД.ММ.ГГГГ
При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.1.3684-21.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░