Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3571/2022 ~ М-3041/2022 от 13.07.2022

Дело № 2а-3571/2022

68RS0010-01-2022-004355-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тамбов 19 декабря 2022г.

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Заболотниковой О. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казанковой Ю. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дианова Владимира Анатольевича о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, выраженного в не направлении документов на медико-социальную экспертизу

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 о признании незаконным бездействия, выраженного в не направлении документов на медико-социальную экспертизу (далее – МСЭ), указав, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФИО2 по <адрес>, является инвали<адрес> группы инвалидности с августа 2021 года. В 2022 году у него стало ухудшаться зрение. 04.04.2022г. Тамбовской офтальмологической больницей в выписке из амбулаторной карты был подтвержден факт <данные изъяты>, однако ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 с 04.04.2022г. не направило его документы на МСЭ на усиление группы инвалидности.

Протокольным определением от 05.08.2022г по делу в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Протокольным определением от 08.09.2022г по делу в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН по Тамбовской области.

Протокольным определением от 01.11.2022г по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Главное Бюро МСЭ по Тамбовской области».

В судебном заседании административный истец Дианов В. А. посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен дужным образом, причина неявки неизвестна. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России Проскурина К. А. просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку документы на МСЭ были направлены своевременно.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица – УФСИН по Тамбовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом, причина неявки неизвестна.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Главное Бюро МСЭ по Тамбовской области» Мягкова И. Е. просила вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ ""о социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью, в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категрия "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляеся федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статц 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно пункту 2 Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минюста России от 2 октября 2015 г. N 233 (далее - Порядок направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных), медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медикосоциальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных).

Согласно пп. 51-54 Постановления Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. N 588 "О признании лица инвалидом" переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) проводится в порядке, предусмотренном разделами I - IV настоящих Правил.

Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид".

Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.

Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) ранее установленного срока проводится по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Материалами дела установлено, что Дианов В.А. содержится в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области с 09.04.2019г.

11.08.2022г Дианову В. А. впервые установлена <данные изъяты>» сроком на 1 год до 01.09.2022г.

По данным его амбулаторной карты, 03.03.2022г. он был консультирован врачом-офтальмологом филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России. На дату осмотра имел очки (-) 12,0. Просил направить на обследование в ТОКБ. Установлен диагноз: «<данные изъяты>». Рекомендовано обследование в ОГБУЗ «ТОКБ».

04.04.2022г. врачом-офтальмологом ОГБУЗ «Тамбовская офтальмологическая клиническая больница» проведено обследование ФИО3 Диагноз Н52.1 Миопия высокой степени. ПВХРД ИИ. Заключение Vis <данные изъяты> рекомендованы очки для постоянного ношения.

Согласно заключению № врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания от 06.05.2022г. ФИО3 консультирован офтальмологом - <данные изъяты> диагноз: миопия высокой степени обоих глаз, рекомендовано: витаминотерапия, сосудосуживающая терапия по месту отбывания наказания.

06.07.2022г Диановым В. А. подано заявление о направлении его на переосвидетельствование в связи с <данные изъяты> от 04.04.2022г и по заключению МСЧ-68 от 06.07.2022г.

18.07.2022г. врачебной комиссией ОГБУЗ «Тамбовская офтальмологическая клиническая больница» проведено обследование ФИО3 Диагноз: <данные изъяты>: проведение ЭФИ (ЗВП+ЭРГ) в ФГАУ МНТК «Микрохирургия глаза» им академика С. Федорова <адрес>.

Согласно заключению Тамбовского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» им академика С. Федорова от 12.08.2022г. диагноз: <данные изъяты>

29.08.2022г протокол врачебной комиссии о направлении ФИО3 на медико-социальную экспертизу передан ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 в Бюро МСЭ №.

29.08.2022г в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда ФИО2 поступило и зарегистрировано направление на МСЭ из ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 в отношении ФИО3

29.08.2022г ФИО3 установлена II группа инвалидности сроком на 1 год с причиной инвалидности – «общее заболевание» до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из показаний врача первой категории МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на один год была установлена третья группа инвалидности до 01.09.2022г. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был осмотрен врачебной комиссией ОГБУЗ «Тамбовская офтальмологическая клиническая больница». При осмотре острота зрения с коррекцией правого глаза <данные изъяты>. Поля зрения сужены: менее 20 градусов, но шире 10 градусов. Далее ему было назначено обследование в МНТК «Микрохирургия глаза», где он прошел необходимые электрофизиологические обследования. Группа инвалидности по зрению устанавливается по двум категориям - острота зрения и поля зрения. Медико-социальная экспертиза была проведена заочно по представленной документации. Исходя из заключения специалистов ОГБУЗ «Тамбовская офтальмологическая клиническая больница» от ДД.ММ.ГГГГ, поля зрения правого и левого глаза уже 20 градусов, но шире 10 градусов, что по Приказу Минтруда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №н соответствует 2 группе инвалидности по зрению (п.7.2.3). Согласно заключению МНКТ«Микрохирургия глаза» от ДД.ММ.ГГГГ - острота зрения с коррекцией и правого и левого глаза 0,1, что по Приказу Минтруда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №н (п.7.1.3) также соответствует 2-ой группе инвалидности. У ФИО3 в 2021 году острота зрения на оба глаза составляла с коррекцией 0,5, что является вне группы инвалидности, но по полю зрения от 40 – до 20 градусов соответствовало третьей группе инвалидности. Согласно справки ОГБУЗ «Тамбовская офтальмологическая клиническая больница» от ДД.ММ.ГГГГ указана острота зрения с коррекцией зрения 0,3 левого глаза 0,35 – это вне группы инвалидности, поля зрения не представлены. Согласно выписному эпикризу от 06.05.2022г, 0,4 – 0,4 - это вне группы инвалидности, полей зрения нет. Вторую группу инвалидности ФИО3 нужно было устанавливать в 2022 году по заключению ОГБУЗ «Тамбовская офтальмологическая клиническая больница» от 18.07.2022г. по полям зрения. ФИО3 проходил обследование с июля по август 2022г в МНТК «Микрохирургия глаза», ему обследовали сетчатку, зрительный нерв - это длительный и сложный процесс. Ухудшение состояния зрения у ФИО3 совпало со сроком его переосвидетельствования. В данном случае нельзя сказать, что ухудшение зрения наступило в конкретном месяце, поскольку каждый день происходит разрушение нервных клеточек. У пациента болезнь хроническая, она вяло протекает, прогрессирует, экстренного снижения остроты зрения за период с апреля по июль 2022 года, по медицинским документам не прослеживается, это было постепенное снижение зрения.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, так как совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых бездействий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, оснований для направления ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 документов на переосвидетельствование инвалида ФИО3 ранее установленного срока в период с апреля по июль 2022г. не имелось, поскольку ухудшение состояния зрения у ФИО3 совпало со сроком его переосвидетельствования. Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием административного ответчика не представлено.

При изложенных обстоятельствах не имеются оснований для принятия решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░-68 ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ 2022 ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30.12.2022░.

░░░░░      ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.