Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-1830/2023 ~ М-893/2023 от 27.03.2023

Дело № 2а-1830/2023

УИД 33RS0002-01-2023-001356-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 мая 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Макаровой В.О.

с участием:

представителя административного истца – Овечкиной Е.В.

административного ответчика –

судебного пристава-исполнителя

ОСП Октябрьского района г. Владимира Ивановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ОАО «РЖД» в лице Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава - исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира Ивановой Е.А. от 01.03.2023 о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «РЖД» в лице Горьковской железной дороги –филиала ОАО «РЖД», действуя через представителя Овечкину Е.В. (по доверенности) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области Ивановой Е.А. от 01.03.2023 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству неимущественного характера №48789/22/33002-ИП, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что 10.03.2023 административным истцом получено оспариваемое постановление, утвержденное заместителем начальника ОСП Октябрьского района г. Владимира Леонтьевой А.О.

Полагают, что судебным приставом-исполнителем Ивановой Е.А. нарушены имущественные права ОАО «РЖД», поскольку законные основания для взыскания исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа отсутствуют. Постановление от 01.03.2023 считают неправомерным, вынесенным с нарушением требований законодательства об исполнительном производстве ввиду следующего.

04.04.2022 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа от 13.10.2021 серии ФС №-39719656, выданного Мещанским районным судом г.Москвы по делу №2-10420/2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №48789/22/33002-ИП, которое получено ОАО «РЖД» 13.04.2022. Поскольку существуют объективные и неустранимые обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований исполнительного документа ОАО «РЖД» вынуждено было обратиться в Октябрьский районный суд г.Владимира с заявлением о прекращении исполнительного производства, которое направлено в суд 20.04.2022, до истечения пятидневного срока, установленного для добровольного исполнения. Копия указанного заявления и заявление об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения направлены в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Владимира и получены адресатом 25.04.2022. Постановлением от 04.05.2022 исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству отложены по 20.05.2022 включительно. В связи с утратой возможности правильного в соответствии с действующим законодательством исполнения исполнительного документа ОАО «РЖД» обратилось с частной жалобой, а также 03.11.2022 в Мещанский районный суд г.Москвы с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда, о предоставлении отсрочки исполнения решения до вступления в законную силу определения суда по рассмотрению указанного заявления, при этом в ОСП Октябрьского района г.Владимира неоднократно направлялись заявления об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения с указанием оснований и приложением соответствующих документов, исполнительные действия и меры принудительного исполнения откладывались. 03.11.2022 заявление об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения до вступления в законную силу определения суда по рассмотрению заявления ОАО «РЖД» об изменении способа и порядка исполнения решения направлены судебному приставу- исполнителю. Постановления об отказе в отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения в адрес ОАО «РЖД» не поступало. До настоящего времени заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда не рассмотрено. Полагают, что вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок отсутствует, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

    В судебном заседании представитель административного истца Овечкина Е.В. на иске настаивала по изложенным доводам, указав, что определением Мещанского районного суда г.Москвы от 21.04.2023 заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда удовлетворено.

    Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района г.Владимира Иванова Е.А. в судебном заседании просила в иске отказать в полном объеме, полагая постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным.

В обоснование возражений указала, что в результате длительного неисполнения решения суда 01.03.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое не нарушает требования Федерального закона №229-ФЗ и направлено на понуждение должника к исполнению решения суда, является обязательной мерой принудительного исполнения в рамках исполнения исполнительных документов неимущественного характера. Только после вынесения оспариваемого постановления должник занял активную позицию в рамках исполнительного производства. Само по себе направление в суд заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда не является основанием для приостановления исполнительного производства и неприменения мер принудительного исполнения. Полагала, что оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Административный ответчик - Леонтьева А.О. не явилась, извещалась надлежащим образом.

Административный соответчик - УФССП России по Владимирской области не направило своего представителя для участия в судебном заседании, извещалось надлежащим образом.

    Заинтересованное лицо (взыскатель) – Владимирская транспортная прокуратура не направила представителя для участия в судебном заседании, извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ, ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 Федерального закона N 229-ФЗ.

В силу положений статей 64, 68 Закона N229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Взыскание исполнительского сбора является одним из исполнительных действий (п.13 ч.1 ст.64 закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства, является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя. Частью 3 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на исполнении в ОСП Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области находится исполнительное производство №48789/22/33002-ИП от 04.04.2022 в отношении должника ОАО «РЖД» в пользу взыскателя Владимирская транспортная прокуратура предметом исполнения: обязать ОАО «РЖД» в течение двух дет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, железнодорожные переезды 177 км 5 пк, 187 км 2 пк, 209 км 4 пк, 211 км 10 пк, 221 км 9 пк, 229 км 10 пк, 242 км 6 пк, 249 км 10 пк, 264 км 4 па, 270 км 3 пк, 281 км 4 пк, 0 км 1 пк, 1 км 7 пк, 0 км 3 пк Горьковкой железной дороги –филиала ОАО «РЖД».

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа ФС №039719656, выданного Мещанским районным судом г.Москвы 13.01.2021 по делу №2-10420/2018.

Согласно сведений АИС ФССП копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику 08.04.2022.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что копия указанного постановления поступила в Общество 13.04.2022, о чем имеется соответствующая отметка на постановлении.

С момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе и предложено сообщить о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа в установленный срок, в том числе в виде взыскания исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа в размере 50 000 руб.

Полагая утраченной возможность исполнения требований исполнительного документа в связи с изменением законодательства 24.04.2022 должником в Октябрьский районный суд г.Владимира подано заявление о прекращении исполнительного производства, а также направлено заявление об отложении исполнительных действий (постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.05.2022 исполнительные действия и меры принудительного характера отложены с 04.05.2022 по 20.05.2022 включительно).

Определением Октябрьского районного суда г. Владимира от 02.06.2022 в удовлетворении заявления ОАО «РЖД» в лице Горьковской железной дороги о прекращении исполнительного производства отказано.

Как указал суд, решение Мещанского районного суда г.Москвы от 01.11.2018 (на основании которого выдан исполнительный документ) вступило в законную силу 04.12.2018. Установленный порядок оборудования переездов техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, утвержденный постановлением Правительства РФ №1504 от 19.09.2020 и начавший свое действие 06.10.2020, т.е. спустя более 1 года и 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу сам по себе не свидетельствует о необходимости прекращения исполнительного производства. На протяжении длительного времени (более 1 года и 10 месяцев) ОАО «РЖД» не предпринято каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда, что по объяснениям представителя заявителя вызвано вступлением в силу вышеназванных Правил.

03.06.2022 должник обратился к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об отложении исполнительных действий в связи с подачей частной жалобой на вышеуказанное определение, затем 25.08.2022, 20.09.2022 и 20.10.2022 – до момента рассмотрения частной жалобы областным судом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.10.2020 исполнительные действия и меры принудительного характера отложены на 10 дней.

Апелляционным определением Владимирского областного суда от 02.11.2022 определение суда от 02.06.2022 с учетом определения суда от 5 сентября 2022 года об исправлении описки оставлено без изменения, частная жалоба ОАО «РЖД» в лице Горьковской железной дороги - без удовлетворения.

Как указал суд апелляционной инстанции, доводы жалобы об отсутствии у должника возможности исполнить решение суда основаны на субъективном толковании заявителем положений законодательства об исполнительном производстве.

02.11.2022 должник обратился в Мещанский районный суд г.Москвы с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, которое поступило в суд 12.11.2022 и удовлетворено определением от 21.04.2023.

03.11.2022 должник ходатайствовал об отложении исполнительных действий до вступления в законную силу определения суда по рассмотрению указанного заявления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.11.2022 исполнительные действия отложены на срок с 09.11.2022 по 22.11.2022.

В связи с тем, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира от 01.03.2023 с ОАО «РЖД» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

По данным АИС ФССП копия оспариваемого постановления получена 09.03.2023 и 10.03.2023 поступила в Правовой департамент.

С настоящим иском юридическая служба филиала Горьковской железной дороги ОАО «РЖД» обратилась в суд 20.04.2022 (согласно оттиска почтового отделения связи), т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений статей 218, 227 КАС РФ следует, что право предъявления административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов имеет своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, решение суда об удовлетворении административного иска об оспаривании незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть вынесено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод стороны исполнительного производства, с указанием способа восстановления нарушенного права.

Принимая во внимание, что являясь должником по исполнительному производству, административный истец не исполнил в установленный срок требования исполнительного документа, о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа не сообщил, действия судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве", права и законные интересы истца не нарушают, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления суд не находит.

В то же время как указал Верховный Суд РФ в п.74 постановления Пленума от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Частью 1 ст.401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из смысла приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

По делу установлено, что определением Мещанского районного суда г.Москвы от 21.04.2023 изменен порядок и способ исполнения решения суда, резолютивная часть которого изложена в иной редакции «Обязать ОАО «РЖД» оборудовать работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, железнодорожные переезды 177 км 5 пк, 187 км 2 пк, 209 км 4 пк, 211 км 10 пк, 221 км 9 пк, 229 км 10 пк, 242 км 6 пк, 249 км 10 пк, 264 км 4 па, 270 км 3 пк, 281 км 4 пк, 0 км 1 пк, 1 км 7 пк, 0 км 3 пк Горьковкой железной дороги –филиала ОАО «РЖД» при включении их в перечень железнодорожных переездов, согласованный органами внутренних дел (полиции) в текущем году в соответствии с пунктам 3-7 Правил оборудования железнодорожных переездов, расположенных на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, обеспечения обслуживания таких специальных технических средств, а также передачи информации о выявленных с помощью этих специальных технических средств нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.09.2020 №1504. ОАО «РЖД» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2-10420/2018 до вступления с законную силу определения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает возможным освободить ОАО «РЖД» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 01.03.2023 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. №33002/23/129781 ░░ 01.03.2023 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №48789/22/33002-░░ ░░ 04.04.2022.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 10.05.2023.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░