Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-45/2023 (2а-817/2022;) ~ М-838/2022 от 15.11.2022

Дело 2а-45/2023 (2а-817/2022;)

25RS0038-01-2022-001539-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2023 года             г. Фокино

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Выставкина А.П., при секретаре судебного заседания Шевандиной А.В.,

с участием представителя административного истца – адвоката Семенова В.Н., представившего удостоверение № 1701 и ордер № 639 от 10.01.2023, представителя административного ответчика Кругловой В.Ю., действующей на основании доверенности от 12.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Савенковой М.Б. к администрации городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Савенкова М.Б. обратилась в суд с требованием о признании незаконным отказ административного ответчика в предоставлении ей муниципальной услуги по выдаче разрешений на снос зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами №, выраженный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №-г и от ДД.ММ.ГГГГ №-г.

В обоснование требований административный истец указала, что на основании договора аренды №, заключенного с Управлением муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино, она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. Разрешенное использование участка: ведение огородничества, цель предоставления: для ведения огородничества, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится <адрес>

Также на основании договора аренды №, заключенного с Управлением муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино, она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. Разрешенное использование участка: ведение огородничества, цель предоставления: для ведения огородничества, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится <адрес>

Также на основании договора аренды № заключенного с Управлением муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино, она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. Разрешенное использование участка: ведение огородничества, цель предоставления: для ведения огородничества, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится <адрес>

Для использования данных земельного участка по назначению, для ведения огородничества, она обратилась в администрацию ГО ЗАТО Фокино с заявлениями о выдаче разрешений на снос зеленых насаждений на данных земельных участках.

Своими письмами (от 08 июля 2022 года № 3755-г и от 20.07.2022 № 3934-г.) администрация городского округа ЗАТО Фокино отказала в выдаче разрешений на снос зеленых насаждений. Административный истец полагает, отказ незаконным, поскольку административным ответчиком не установлены и не приведены обстоятельства, создающие проведением работ по сносу зеленых насаждений, угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества.

Стороны о месте и времени рассмотрения административного искового заявления уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

В суде представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами № полностью расположены в границах запретной зоны военного объекта - Партизанское лесничество Министерства Обороны Российской Федерации. На данные земельные участки наложены ограничения использования земельных участков в пределах зоны, согласно п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

На территории запрещается строительство объектов капитального строительства, производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности на нем имущества. В соответствии с п. 3.2.4 договоров аренды данных земельных участков для проведения ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ по освоению территории земельного участка необходимо получить разрешение (согласование) Министерства обороны Российской Федерации. Просила оставить административный иск без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Одним из оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор №/о аренды земельного участка, по условиям которого управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино передало, а Савенкова М.Б. приняла в пользование на условиях аренды на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, имеющий площадь <данные изъяты> кв.м. Разрешенное использование участка: ведение огородничества. Цель предоставления: для ведения огородничества. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится <адрес>

Данный земельный участок является не разграниченным.

Также ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор №/о аренды земельного участка, по условиям которого управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино передало, а Савенкова М.Б. приняла в пользование на условиях аренды на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, имеющий площадь <данные изъяты> кв.м. Разрешенное использование участка: ведение огородничества. Цель предоставления: для ведения огородничества. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится <адрес>

Данный земельный участок является не разграниченным.

Также ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор №/о аренды земельного участка, по условиям которого управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино передало, а Савенкова М.Б. приняла в пользование на условиях аренды на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, имеющий площадь <данные изъяты>.м. Разрешенное использование участка: ведение огородничества. Цель предоставления: для ведения огородничества. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится <адрес>.

Данный земельный участок является не разграниченным.

Условиями данных договоров стороны согласовали, что арендатор имеет право, кроме прочего: использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования и условиями настоящего договора (п. 3.1.1 договора); на осуществление отдыха и (или) выращивание для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (п. 3.1.5 договора).

Арендатор по условиям данного договора (п.3.2.3) обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 3.2.4 договора арендатор для проведения ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ по освоению территории земельного участка необходимо получить разрешение (согласование) Министерства обороны Российской Федерации.

Савенкова М.Б. подала 14.06.2022 в администрацию городского округа ЗАТО Фокино заявления на выдачу разрешения на снос зеленых насаждений, расположенных на вышеуказанных земельных участках (вх.№№103-г, 104-г, 105-г).

Из ответов администрации городского округа ЗАТО Фокино от 08.07.2022 № 3755-г и от 20.07.2022 № 3934-г на данные обращения Савенковой М.Б. следует, что разрешение на снос зеленых насаждений не выдано, сообщалось, что участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне с особыми условиями использования территории, вся территория Партизанского лесничества является запретной зоной военного объекта, со ссылкой на пункт 12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 №405 указано, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, производственного, социально-бытового и иного назначения, а так же проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Установление запретной зоны Партизанского военного лесничества с 23.06.2021 сторонами не оспорено.

Земельные участки отнесены к категории земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – введение огородничества.

В силу требований п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии и установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.

При этом, согласно ст. 105 ЗК РФ, могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе, такие как зоны охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (п. 10).

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны установлен «Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405.

Названное Постановление Правительства содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона, а значит, к данным объектам следует также отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.

Пунктом 12 Положения установлен запрет на территории запретной зоны строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Нормы настоящего Положения относительно ограничений (пункты 10 - 14) применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (пункт 15 Положения).

Вместе с тем, достоверных данных о том, что спорные земельные участки, наряду с находящимися на нем насаждениями, используется для обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, ответчиком не представлено.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств и в обоснование доводов о том, что снос зеленых насаждений на спорных земельных участках относится к какому либо виду ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества.

Ссылку административного ответчика на ответ ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ от 14.05.2019 суд находит несостоятельной, поскольку из него не следует запрет на вырубку на земельном участке зеленых насаждений в целях ведения на нем огородничества.

Таким образом, в деле отсутствуют сведения, позволяющие считать земельный участок ограниченным в обороте в понимании вышеприведенных норм земельного законодательства, что свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешений на снос зеленых насаждений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого ответа нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ 08 ░░░░ 2022 ░░░░ № 3755-░ ░ ░░ 20.07.2022 № 3934-░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                 ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░ 2░-45/2023 (2░-817/2022;)

25RS0038-01-2022-001539-20

░░░░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

(░░░░░░░░░░░░ ░░░░░)

10 ░░░░░░ 2023 ░░░░                             ░. ░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.,

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 1701 ░ ░░░░░ № 639 ░░ 10.01.2023, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 12.09.2022,

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 175-180, 227 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░ ░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                 ░░░░░░░░░ ░.░.