Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-144/2023 ~ М-114/2023 от 15.03.2023

Дело № 2а-144/2023

УИД: 58RS0034-01-2023-000162-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года                        р.п.Шемышейка

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Терёхина А.В.,

с участием помощника прокурора Шемышейского района Пензенской области Присяжной Т.В.,

при секретаре Алемаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п.Шемышейка Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности внести изменения в разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации р.п.Шемышейка Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, указав в обоснование, что прокуратурой Шемышейского района в январе 2023 года была проведена проверка исполнения администрацией р.п.Шемышейка требований земельного законодательства, в результате которой было установлено, что в границах поселения р.п.Шемышейка расположен земельный участок с кадастровым номером номер общей площадью 50 000 кв.м. категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование размещение жидких бытовых отходов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир <адрес>, зарегистрированные права отсутствуют, участок третьим лицам не передан, во временном пользовании не находится. Как показала проверка, классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра № П/0412 от 10 ноября 2020 года, не предусмотрен вид разрешенного использования – размещение жидких бытовых отходов. Следовательно использование земельного участка с кадастровым номером номер. Относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с указанным видом разрешенного использования является недопустимым. Использование земельного участка не по целевому назначению может привести к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде. С целью устранения указанных нарушений 19 января 2023 года и.о.главы администрации р.п.Шемышейка внесено представление, направленное на побуждение органа местного самоуправления осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером номер в иную категорию земель, однако до настоящего времени представление не исполнено, мер, направленных на корректировку правоотношений органом местного самоуправления не принято. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации р.п.Шемышейка и обязать администрацию р.п.Шемышейка принять меры по переводу земельного участка с кадастровым номером номер из земель сельскохозяйственного назначения в необходимое для его использования назначение – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

    В ходе рассмотрения дела прокурор Шемышейского района уточнил свои требования, указав, что просит признать незаконным бездействие администрации р.п.Шемышейка и обязать административного ответчика принять меры к изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером номер, обеспечив инициирование изменений в правила землепользования и застройки, утвержденные решением КМС р.п.Шемышейка от 26 мая 2021 года № 2223-43/7, необходимых для приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером номер в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, указав, что к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. Согласно нормам Градостроительного кодекса РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение документации по планировке территории, принятие решений о комплексном развитии территорий.

    Помощник прокурора района Присяжная Т.В. требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации р.п.Шемышейка Пензенской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии на удовлетворении требования прокурора не возражают.

    Явка административного ответчика не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 20. ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение документации по планировке территории, принятие решений о комплексном развитии территорий.

Правила землепользования и застройки утверждены решением КМС р.п. Шемышейка от 26.05.2021 № 2223-43/7.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района соблюдения правил застройки и землепользования на территории муниципального образования Шемышейский поселковый совет установлено, в границах городского поселения р.п. Шемышейка расположен земельный участок с кадастровым номером номер, общей площадью 50 000 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – размещение жидких бытовых отходов. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир р.п. Шемышейка. Участок находится <адрес>. Зарегистрированные права отсутствуют, участок третьи лицам не передан, во временном пользовании последних не находится.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – классификатор).

При этом, как показала проверка, указанным классификатором не предусмотрен вид разрешенного использования – «размещение жидких бытовых отходов».

Таким образом использование земельного участка с кадастровым номером номер относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с текущим видом разрешенного использования противоречит положениям законодательства, является недопустимым.

Использование земельного участка не по целевому назначению может привести к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

С целью устранения данных нарушений прокурором района 19.01.2023 и.о. главы администрации р.п. Шемышейка внесено представление, направленное на побуждение органа местного самоуправления осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером номер в иную категорию земель. Вместе с тем, до настоящего времени представление не исполнено, обозначенный земельный участок в иную категорию земель не переведен, надлежащих мер, направленных на корректировку правоотношений органом местного самоуправления не принято.

Бездействие административного ответчика по непринятию мер направленных на установление разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером номер в соответствии с видами использования земель определенных в классификатор, приводит к использованию вышеуказанного земельного участка не по целевому назначения, что является недопустимым.

    Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ 26.05.2021 № 2223-43/7, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 10.11.2020 № ░/0412.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

    ░░░░░:                        ░.░. ░░░░░░░