Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-77/2020 ~ М-53/2020 от 13.03.2020

Дело № 3а-77/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 г. г. Курган

Курганский областной суд в составе:

судьи Варлакова В.В.,

при секретаре Кокиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Далматово Курганской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области,

установил:

администрация города Далматово Курганской области обратилась в Курганский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области (далее – Комиссия) от 16 декабря 2019 г. №, которым определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> в размере равном его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке, в сумме 261 400 руб.

В обоснование указано, что данный земельный участок принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Далматовский комбикормовый завод» (далее – ООО «Далматовский комбикормовый завод»), административный истец является получателем земельного налога, который исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Администрация города Далматово Курганской области приводит доводы о том, что ранее кадастровая стоимость составляла 1147 080 руб.

Административный истец считает, что значительное снижение кадастровой стоимости земельного участка свидетельствует о недостоверности отчета об оценке № от 14 ноября 2019 г., подготовленного индивидуальным предпринимателем Коростелёвой Л.И., который не мог служить основанием для пересмотра кадастровой стоимости земельного участка.

Просит признать решение Комиссии незаконным и восстановить кадастровую стоимость земельного участка в размере 1147 080 руб.

В судебном заседании представитель администрации города Далматово Курганской области – Никитина В.С. административное исковое заявление поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Курганской области и Комиссии – Мясникова М.В. против заявленных требований возражала.

Представитель Правительства Курганской области – Березовский Я.В. разрешение административного спора оставил на усмотрение суда.

Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области» и ООО «Далматовский комбикормовый завод» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с положениями статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются: выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости; отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии.

В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости.

Решения комиссии могут быть оспорены в суде с соблюдением правил подсудности, установленных пунктом 15 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – Порядок) утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 263.

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка комиссия создается уполномоченным федеральным органом - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии - при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. Председателем комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа Росреестра.

В соответствии с пунктами 10, 12 Порядка заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии, либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения.

На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 26 октября 2012 г. № П/493 в Курганской области комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области образована в составе 4 человек.

По состоянию на дату заседания 16 декабря 2019 г. в состав Комиссии при Управлении Росреестра по Курганской области (с учетом внесенных в приказ Росреестра от 26 октября 2012 г. № П/493 изменений) входили: заместитель руководителя Управления Росреестра по Курганской области Батырова Г.А. (председатель комиссии), заместитель директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Курганской области» Зайцев Р.В. (заместитель председателя комиссии), представитель Национального совета по оценочной деятельности Коробейников В.В. (член комиссии); секретарем комиссии являлась Петрова Т.А. (и.о. начальника отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Курганской области).

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами административного дела, ООО «Далматовский комбикормовый завод» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования, площадью 242000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Курганской области.

Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области, за исключением земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, по состоянию на 1 января 2014 г. утверждены постановлением Правительства Курганской области от 9 декабря 2014 г. № 479.

Кадастровая стоимость земельного участка определена данным нормативным правовым актом (№ п/п 852 приложения 1 к постановлению Правительства Курганской области № 479) в размере 1147 080 руб.

Генеральным директором ООО «Далматовский комбикормовый завод» Петровым А.Ю. 3 декабря 2019 г. в Комиссию подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению в числе прочих документов прилагался отчет от 14 ноября 2019 г. № об оценке рыночной стоимости данного земельного участка, выполненный оценщиком Коростелёвой Л.И.

Согласно отчету об оценке рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г. составляет 261 400 руб.

Оспариваемым решением Комиссии от 16 декабря 2019 г. № заявление удовлетворено, кадастровая стоимость объекта недвижимости - земельного участка на основании отчета об оценке от 14 ноября 2019 г. № 137-19 по состоянию на 1 января 2014 г. определена в размере его рыночной стоимости – 261 400 руб.

Из материалов дела следует, что генеральным директором ООО «Далматовский комбикормовый завод» Петровым А.Ю. при обращении в Комиссию с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельного участка был предоставлен полный пакет документов, установленный действующим законодательством.

О времени и месте рассмотрения заявления администрация города Далматово Курганской области была извещена 6 декабря 2019 г. посредством направления соответствующего уведомления, а 19 декабря 2019 г. в адрес администрации города Далматово Курганской области направлены копии принятых комиссией решений, в том числе решение №.

Согласно представленному административным ответчиком протоколу заседания комиссии, при рассмотрении заявления генерального директора ООО «Далматовский комбикормовый завод» Петрова А.Ю. принимали участие председатель Комиссии Батырова Г.А. и два члена комиссии – заместитель председателя Комиссии Зайцев Р.В. и представитель Национального Совета по оценочной деятельности Коробейников В.В., при участии секретаря Комиссии Петровой Т.А.

Все присутствовавшие на заседании члены комиссии проголосовали за удовлетворение заявления. Решение (протокол заседания) Комиссии подписаны председательствовавшим на заседании Батыровой Г.А. и секретарем Комиссии Петровой Т.А.

Удовлетворяя заявление генерального директора ООО «Далматовский комбикормовый завод» Петрова А.Ю. и устанавливая кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, Комиссия исходила из того, что оформление и содержание отчета об оценке соответствовало требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также требованиям к содержанию отчета, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Таким образом, оспариваемое решение № в отношении земельного участка с кадастровым номером № принято Комиссией в установленном законом порядке, в открытом заседании, в составе утвержденных уполномоченным органом членов комиссии, при наличии кворума, необходимого для принятия решения.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено доказательств, опровергающих выводы отчета об оценке от 14 ноября 2019 г. №, составленном оценщиком Коростелёвой Л.И.

Основания сомневаться в достоверности отчета оценщика у суда отсутствуют.

Несогласие администрации города Далматово Курганской области с результатами оценки рыночной стоимости земельного участка, само по себе не означает, что заинтересованный в отмене решения Комиссии орган местного самоуправления освобождается от обязанности доказывания, а обжалуемое решение Комиссии должно быть судом признано незаконным и отменено.

В качестве единственного основания, указываемого административным истцом в качестве повода к отмене решения Комиссии от 16 декабря 2019 г., является отсутствие предусмотренного пунктом 20 Порядка положительного экспертного заключения на отчет об оценке от 14 ноября 2019 г. №, поскольку разница между кадастровой и утвержденной рыночной стоимостью спорного земельного участка составила более 30 %.

Вместе с тем, установленное в пункте 20 Порядка требование о наличии положительного экспертного заключения на отчет об оценке в качестве обязательного условия для принятия Комиссией отчета об оценке в случаях, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на 30 %, судом в качестве действующего и ограничивающего полномочия Комиссии не принимается, поскольку вступившим в законную силу 9 июня 2018 г. решением Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2018 г. № АКПИ18-142, указанное положение, ограничивающее работу комиссий, признано недействующим с 2 июня 2016 г.

Таким образом, с 2 июня 2016 г. представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным, а отсутствие подобного документа не ограничивает полномочия комиссии по принятию решения об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в зависимости от их относительной разницы в процентах.

Отчет, представленный в Комиссию, отвечал требованиям, предъявляемым действующим законодательством об оценочной деятельности, а потому у Комиссии не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2019 ░. № ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░