Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-120/2024 (2а-4351/2023;) ~ М-4413/2023 от 09.11.2023

УИД № 16RS0036-01-2023-006675-91

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-120/2024 (2а-4351/2023) Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-120/2024 (2а-4351/2023)

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Ахметовой Г.Ф.,

с участием:

представителя административного истца Захаровой С.В.,

представителя административных соответчиков Исполнительного комитета города Альметьевска Республики Татарстан и муниципального автономного учреждения «Департамент развития» -Имамовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сайфуллина ФИО10 о признании незаконным решения Исполнительного комитета города Альметьевска Республики Татарстан об аннулировании ранее выданного уведомления о переводе жилого помещения в нежилое помещение и о возложении обязанности выдать акт приёмной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки,

УСТАНОВИЛ:

Сайфуллин М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в указанной выше формулировке. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Сайфуллин М.А. является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимого имущества (далее - ЕГРН).

ДД.ММ.ГГГГ Сайфуллин М.А. получил в Исполнительном комитете города Альметьевска Республики Татарстан уведомление № о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение, согласно которому административный ответчик рассмотрел предоставленные документы административного истца в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принял положительное решение.

После получения указанного уведомления Сайфуллиным М.А. были начаты фактические работы по перепланировке помещения (из жилой квартиры в нежилое помещение, в целях использования помещения в качестве офиса-магазина).

04 сентября 2023 года акционерным обществом <данные изъяты>» административному истцу было выдано техническое заключение о том, что перепланировка нежилых помещений № и № выполнена в соответствии с проектом и требованиями СНиП «Жилые здания».

12 сентября 2023 года в адрес муниципального автономного учреждения «Департамент развития» (далее - МАУ «Департамент развития») Сайфуллиным М.А. направлено заявление о выдаче акта ввода на нежилые помещения на основании ранее выданного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Однако, 15 сентября 2023 года, после фактического завершения работ и на стадии сдачи нежилых помещений в эксплуатацию, административным истцом было получено от административного ответчика письмо от 16 августа 2023 года об аннулировании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем, просил:

- признать решение Исполнительномкомитете города Альметьевска Республики Татарстан об аннулировании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе жилого помещения в нежилое помещение незаконным.

- возложить на административного ответчика обязанность выдать акт приёмной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки нежилых помещений № и №, расположенных по адресу: <адрес>

Административный истец Сайфуллин М.А. извещён, не явился.

Представитель административного истца Захарова С.В. не возражала против рассмотрения дела в отсутствие Сайфуллина М.А., извещённого надлежащим образом. Административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить. Также пояснила, что письменный ответ МАУ «Департамент развития» от 20 сентября 2023 года № на заявление Сайфуллина М.А. от 12 сентября 2023 года о выдаче акта ввода на нежилые помещения на основании ранее выданного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение, ранее не видела, сведений о его обжаловании административным истцом у Захаровой С.В не имеется.

Представителя административных соответчиков Исполнительного комитета города Альметьевска Республики Татарстан и муниципального автономного учреждения «Департамент развития» -Имамова С.А. решение оставила на усмотрение суда. Пояснила, что уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение Сайфуллину М.А. была выдано на основании документов, представленных заявителем в исполнительный комитет. После выдачи Сайфуллину М.А. указанного уведомления, в исполнительный комитет поступила информация от заинтересованного лица ФИО11. о том, что её согласие на перевод жилого помещения по адресу: <адрес>, в нежилое помещение Сайфуллиным М.А. получено не было. В связи с этим, Исполнительным комитетом города Альметьевска Республики Татарстанбыло принято решение№ от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение, о чём Сайфуллину М.А. ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление об этом за номером №. Вопрос о признании недействующим или незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение в судебном порядке не рассматривался. Также Имамова С.А. пояснила, что на заявление Сайфуллина М.А. от 12 сентября 2023 года в адрес МАУ «Департамент развития» о выдаче акта ввода на нежилые помещения на основании ранее выданного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение был предоставлен письменные ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, который был вручен личноСайфуллину М.А. под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Данный ответ административнымистцом не обжаловался.

Иные стороны извещены, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания или возражений по существу административного иска не представили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при отсутствии сторон, извещённых надлежащим образом.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Как следует из объяснений сторон и материалов дела, административный истец Сайфуллин М.А. является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

С целью перевода указанного помещения из жилого в нежилое, Сайфуллин М.А. обратился с соответствующим заявлением в Исполнительный комитет города Альметьевска, приложив необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ Сайфуллиным М.А. было получено уведомление № о переводе жилого помещения в нежилое, согласно которому административный ответчик рассмотрел предоставленные документы административного истца в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), и принял положительное решение.

После получения уведомления административным истцом были начаты фактические работы по перепланировке помещения из жилого помещения в нежилое помещение, в целях использования помещения в качестве офиса-магазина.

04 сентября 2023 года акционерным общество <данные изъяты>» было выдано техническое заключение о том, что перепланировка нежилого помещения № и № выполнена в соответствии с проектом и требованиями СНиП «Жилые здания».

12 сентября 2023 года в адрес МАУ «Департамент развития» Сайфуллиным М.А. было направлено заявление о выдаче акта ввода на нежилые помещения на основании ранее выданного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

15 сентября 2023 года, после фактического завершения работ и на стадии сдачи нежилых помещений в эксплуатацию административным истцом было получено оспариваемое решение административного ответчика от 25 июля 2023 года об аннулировании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, в связи с отсутствием согласия собственников всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Также ДД.ММ.ГГГГ годаСайфуллину М.А. под роспись был вручен ответ от ДД.ММ.ГГГГ года № предоставленный МАУ «Департамент развития» на заявление административного истца от 12 сентября 2023 года в адрес о выдаче акта ввода на нежилые помещения на основании ранее выданного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение. Данный ответ административнымистцом не обжаловался.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (ч. 2 ст. 23 ЖК РФ).

2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ).

Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение (ч. 2.2 ст. 23 ЖК РФ).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа (ч. 3 ст. 23 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определённых ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

При этом из пояснений сторон и представленных суду документов усматривается, что на момент подачи заявления о переводе жилого помещения в нежилое, Сайфуллиным М.А. не было предоставлено согласие на перевод от собственника квартиры № многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>

Вместе с тем, указанные документы при решении вопроса о согласии органа местного самоуправления на перевод рассматриваемого жилого помещения из жилого в нежилое, самостоятельно у заявителя Сайфуллина М.А. также не запрашивались.

Из представленных административным истцом Сайфуллиным М.А. в судебном заседании документов усматривается, что согласие на перевод жилого помещения в нежилое от остальных собственников примыкающих квартир – ФИО12 (квартира №) и ФИО13 (квартира №) было получено.

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями ст. ст. 62, 226, КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Таким образом, принятое исполнительным комитетом города Альметьевск, в рамках предоставленных ему законом полномочий, решение № от 25 июля 2023 года об аннулировании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое, тем не менее, в настоящий момент является препятствием для использования Сайфуллиным М.А. указанного выше помещения для намеченных целей, чем нарушаются права и законные интересы заявителя.

При этом суд отмечает, что порядок аннулирования органом местного самоуправления ранее выданного соответствующему лицу уведомления о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение действующим законодательством не предусмотрен.

В связи с этим, суд находит решение Исполнительного комитета города Альметьевска Республики Татарстан № от 25 июля 2023 года об аннулировании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение неправомерным.

В части требования административного иска о возложении на административного ответчика обязанности выдать акт приёмной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки нежилых помещений № и №, расположенных по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.

Как указывалось выше, ДД.ММ.ГГГГ годаСайфуллину М.А. был вручен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № предоставленный МАУ «Департамент развития» на заявление от 12 сентября 2023 года в адрес о выдаче акта ввода на нежилые помещения на основании ранее выданного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Из содержания ответа следует, что акт ввода будет выдан Сайфуллину М.А. в случае предоставления в пакете документов действующего уведомления о переводе жилого помещения в нежилое, поскольку предоставленное уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный ответ административнымистцом не обжаловался.

Не заявлены эти требования и в настоящем судебном заседании.

При этом суд не вправе по своей инициативе выйти за пределы заявленных требований.

В связи с этим, требование о возложении на административного ответчика обязанности выдать акт приёмной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки нежилых помещений № и №, расположенных по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежит.

Между тем, суд отмечает, что Сайфуллин М.А. не лишён права повторно подать заявление о выдаче акта ввода на нежилые помещения на основании ранее выданного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Таким образом, административныйиск Сайфуллина М.А. подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░14 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ 25 ░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 05 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

«_____ » ___________ 2024 ░░░░

░░░░░