Решение от 16.11.2023 по делу № 8Г-10953/2023 [88-10962/2023] от 24.10.2023

2-5473/2022

27RS0004-01-2022-006703-54

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 88-6689/2023

г. Владивосток                                           «16» ноября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего         Аноприенко К.В.,

судей                     Дубовик М.С., Панфиловой Л.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах Ильина Максима Валерьевича к краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности, взыскании денежных средств,

по кассационной жалобе краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 2 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., выслушав объяснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прокурор Индустриального района города Хабаровска обратился в суд в интересах Ильина М.В. с иском к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат», указав, что Ильин М.В. помещён в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» ДД.ММ.ГГГГ с КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» заключен договор № 164 о предоставлении Ильину М.В. социальных услуг в стационарной форме, согласно которому размер ежемесячной платы за предоставляемые социальные услуги не может превышать 75% среднедушевого дохода Ильина М.В., рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года № 1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно». С Ильина М.В. ежемесячно в счет платы за предоставляемые социальные услуги в пользу КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты, что противоречит положениям статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», устанавливающей запрет на увеличение платы за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, поступивших в указанные учреждения до вступления в силу названного закона, плата для которых была установлена ранее и не могла превышать 75 % установленной им пенсии.

Прокурор просил обязать КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» удерживать с Ильина М.В. плату за предоставляемые социальные услуги не более 75% от пенсии данного лица, взыскать в пользу Ильина М.В. денежные средства в сумме 47 786 руб. 50 копеек, удержанных КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» за период с ДД.ММ.ГГГГ в качестве платы за предоставленные социальные услуги сверх суммы, составляющей 75% от пенсии Ильина М.В.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 2 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 мая 2023 года, исковые требования удовлетворены. На КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» возложена обязанность производить удержание за предоставляемые социальные услуги Ильину М.В. в размере, не превышающем 75 % пенсии. С КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу Ильина М.В. взысканы незаконно удержанные денежные средства за период с 1 июля 2019 года по 31 марта 2022 года в сумме 47 786 руб. 50 копеек в качестве платы за предоставленные социальные услуги.

В кассационной жалобе представитель ответчика настаивает на отмене судебных актов первой и апелляционной инстанций. Полагает, что судами неверно истолкован и применен Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который возлагает обязанность предоставлять новый увеличенный перечень социальных услуг, стоимость которых не может оставаться прежней. Судом не был учтен порядок и объем предоставляемых истцу социальных услуг и взимания платы за них до и после 1 января 2015 года. Полагает, что условия предоставления социальных услуг после 1 января 2015 года по сравнению с условиями, действовавшими ранее, для Ильина М.В. ухудшены не были.

Письменные возражения на доводы кассационной жалобы не поступили.

    Истец Ильин М.В., представитель ответчика, представитель третьего лица в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав прокурора, полагавшего, что решение суда и апелляционное определение не подлежат отмене, изучив доводы кассационной жалобы, материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению суда кассационной инстанции, такие нарушения при принятии обжалуемых судебных актов допущены не были.

    Судами установлено и из представленных материалов гражданского дела следует, что Ильин М.В., ДД.ММ.ГГГГ, поступил в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, получает социальную пенсию в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также ежемесячную денежную выплату на основании пункта 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

1 декабря 2021 года между КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» и Ильиным М.В. в лице и.о. директора Филимонова С.В., действующего на основании приказа министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 30 апреля 2021 года № 137-л/с, заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме. Полная стоимость услуг составляет 43 279 руб. 08 копеек.

Разрешая заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции руководствовались положениями Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 года № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года № 1075 «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно», и исходили из того, что отношения между Ильиным М.В. и КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» возникли до 31 декабря 2014 года, являются длящимися, исчисление платы за предоставляемые истцу социальные услуги в размере не более 75 % среднедушевого дохода получателя услуг ухудшают его правовое положение в части размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для него по состоянию на 31 декабря 2014 года, в связи с чем ответчиком были произведены незаконные удержания денежных средств, которые подлежат взысканию в пользу истца.

Основываясь на данных выводах, суд также возложил на ответчика обязанность производить удержания за предоставляемые Ильину М.В. социальные услуги в размере, не превышающем 75 % установленной ему пенсии.

Кассационный суд общей юрисдикции полагает возможным согласиться с выводами судов и принятыми ими судебными постановлениями.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

В соответствии с названным федеральным законом, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 года № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов».

Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

С 1 января 2015 года правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Из части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ следует, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года № 1075, при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Вместе с тем в силу части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Поскольку Ильин М.В. находится на стационарном обслуживании в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» с 2009 года, то есть социальные услуги начали оказываться ему до вступления в силу 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ, суды, удовлетворяя исковые требования, пришли к правильному выводу о том, что на момент введения нового правового регулирования возникшие между сторонами спора правоотношения по предоставлению социальных услуг являлись длящимися, в связи с чем ответчик обязан взимать плату за социальные услуги в размере не более 75% получаемой истцом пенсии.

Указанные выводы судов согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российский Федерации, выраженной им в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российский Федерации 17 июня 2020 года, и в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2022 года № 78-КГ22-2-К3.

Доводы заявителя жалобы о расширении объема социальных услуг новым правовым регулированием, введенным с 1 января 2015 года, о необходимости изменения условий оплаты социальных услуг при заключении договора с Ильиным М.В. от 1 декабря 2021 года противоречат части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», которая устанавливает запрет на повышение для граждан, получавших социальное обслуживание в стационарной форме до 1 января 2015 года, размера платы за предоставление им социальных услуг, определенного по состоянию на 31 декабря 2014 года как одного из существенных условий договора о предоставлении социальных услуг.

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций. Доводы жалобы аналогичны позиции заявителя в судах первой и апелляционной инстанций, которой дана надлежащая правовая оценка на основании исследованных в установленном процессуальным законом порядке доказательств. Несогласие с такой оценкой не может повлечь отмену либо изменение правильного по существу судебного акта.

Принимая во внимание отсутствие предусмотренных частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, кассационная жалоба КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» удовлетворению не подлежит.

    Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░

                                        ░.░. ░░░░░░░░░