Решение от 17.05.2021 по делу № 11-5349/2021 от 14.04.2021

Судья Громова В.Ю.

Дело № 2-243/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 11-5349/2021

17 мая 2021 года    г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего     Давыдовой В.Е.,

судей                 Велякиной Е.И., Тетюева С.В.,

при секретаре             Ишкининой Л.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело с апелляционной жалобой Сарычева В.С. на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 03 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Сарычева В.С. к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании садового дома жилым.

Заслушав доклад судьи Велякиной Е.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Жарнакова Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сарычев В.С. обратился в суд с иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании садового дома с кадастровым номером № жилым домом с правом смены назначения объекта недвижимости «садовый дом» на «жилой дом».

В обоснование требований указал, что является собственником садового дома и земельного участка с кадастровым номером № площадью 540 кв.м., расположенных по адресу: Челябинская <адрес>. Назначение дома, согласно свидетельству о регистрации «нежилое». Решением Сосновского районного суда Челябинской области 21.10.2019г. по иску Сарычева В.С. к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области указанный дом признан пригодным для проживания, с правом регистрации в нем. В соответствии с заключением <данные изъяты> №, здание соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям, пригодно для круглосуточного (постоянного) проживания в нем людей и пригодно для использования по функциональному назначению как жилой дом. По данному экспертному заключению судебным решением дом признан пригодным для проживания, отвечающим требованиям к «жилым» помещениям. Сарычев В.С. полагает, что садовый дом, возведенный в пределах садового товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, может быть признан жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Истец Сарычев В.С. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить исковые требования.

Ответчик администрация Сосновского муниципального района Челябинской области извещена, представитель не явился, возражений не представлено.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области извещено, представитель не явился.

Суд вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований

В апелляционной жалобе истец Сарычев В.С. просит решение суда отменить, поскольку нарушает права истца и нормы действующего законодательства. Указал, что Правилами землепользования и застройки предусмотрена возможность строительства на земельном участке жилого дачного дома. Также указал, что на сайте Товарищества размещены нормативные документы, согласно которым на садовом участке может возводиться жилой дом. Также уточнил, что ранее решением суда установлен факт соответствия садового дома жилому дому. Считает, что суд неправильно трактовал Правила землепользования и застройки. Также суд не учел отсутствие возражений со стороны ответчика на исковые требования истца. Считает, что суд не оценил регистрацию истца в садовом доме, поскольку регистрация может быть только в жилом доме.

Истец Сарычев В.С., представители ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области не приняли участие в суде апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет, в связи с чем, на основании части 2.1 статьи 113, статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года).

Данным требованиям закона обжалуемое решение суда в полной мере соответствует.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> передан в собственность земельный участок, общей площадью 540 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства (л.д. 68).

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание - дом с кадастровым номером №, площадью 86,1 кв.м. (л.д. 14, 100-103) и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 540 кв.м. (л.д. 15-16), расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности Сарычеву В.С., что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости, свидетельством о государственной регистрации права, (л.д. 13, 17, 79-80). Право собственности истцом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», и имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства, под иными объектами специального назначения». Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 96-99).

Согласно техническому паспорту на садовый дом, подготовленному <данные изъяты>, по состоянию на 10.09.2015г., его общая площадь составляет 90,4 кв.м., в том числе площадь помещений на 1 этаже – 60,7 кв.м., площадь помещений на мансардном этаже – 29.7 кв.м. (л.д. 18-21).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о признании садового дома жилым.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Сарычеву В.С. отказано в признании садового дома жилым домом, указано, что согласно Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок Сарычева В.С. расположен в территориальной зоне Сх3 зона объектов, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства. Градостроительным регламентом для территориальной зоны Сх3 разрешенными видами использования не предусмотрено разрешение индивидуальных жилых домов. Не представлено заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности (л.д. 22).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, в состав которого входит земельный участок Сарычева В.С., расположен в территориальной зоне Сх3 - зона ведения садоводства и дачного хозяйства. Основными видами разрешенного использования указаны: садовый дом, жилой дачный дом, некапитальное жилое строение и хозяйственные строения и сооружения, предназначенные для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращивания сельскохозяйственной продукции, территории общего пользования – объекты улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования. Проездов, малых архитектурных форм благоустройства (л.д. 139).

Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 21.10.2019 г. вступившим в законную силу 03.12.2019 г. исковые требования Сарычева В.С. удовлетворены. Признано нежилое здание - дом с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства (л.д. 23-26).

В обоснование заявленных требований истцом представлено заключение <данные изъяты> № которым установлено, что здание, расположенное по адресу: Челябинская <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодно для круглогодичного (постоянного) проживания в нем людей и пригодно для использования по функциональному назначению - как жилой дом (л.д. 29-49).

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 209, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» исходил из того, что правилами землепользования и застройки сельского поселения основным, условно разрешенным и вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка истца размещение жилого дома не предусмотрено.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда на основании следующего.

Согласно ранее действовавших положений ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ).

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В статье 3 Федерального закона № 217-ФЗ даны основные понятия: садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребывавшем в таком здании.

Как предусмотрено п. 7 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Согласно п. 11 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ, расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Таким образом, принадлежащее истцу нежилое здание, исходя из требований закона и сведений Единого государственного реестра недвижимости, является садовым домом.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания садового дома жилым домом определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 в актуальной редакции (далее также Постановление № 47).

Согласно пункту 55 Постановления года № 47 в актуальной редакции, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

    Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления № 47.

Согласно подпункту «д» ст. 61 данного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается органом местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом, в случае размещения садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 г. № 1653 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 № 47», Постановление Правительства РФ № 47 дополнено разделом № 6 следующего содержания: "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", п. 55 которого предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Согласно п. 56, для признания садового дома жилого домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг перечень документов, перечисленный в данном пункте Постановления.

Таким образом, названными нормативными правовыми актами утвержден порядок признания садового дома жилым домом, и определено, что решение о признании садового дома жилым домом либо об отказе в таком признании принимает орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен дом, в данном случае, - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области.

Как установлено судом, решением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 27 мая 2019 года Сарычеву В.В. отказано в признании садового дома жилым домом (л.д. 220).

При этом судебная коллегия отмечает, что разрешение указанных вопросов не входит в компетенцию суда и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, при этом суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий. Решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое или признании садового дома жилым домом может быть обжаловано в судебном порядке. Сведений об обжаловании указанного решения в предусмотренном законом порядке, материалы дела не содержат.

При этом, судебная коллегия отмечает, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения садоводства (л.д. 16).

В силу положений п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначены для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Размещение объектов капитального строительства в границах таких земельных участков не предусмотрено действующим законодательством.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В силу положений части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется органом местного самоуправления.

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденными решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в состав которого входит земельный участок Сарычева В.С., расположен в территориальной зоне Сх3 - зона объектов, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства, к числу основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования которой размещение жилого дома не предусмотрено (л.д. 139).

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является – «ведение садоводства», земельный участок расположен в территориальной зоне, которая не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания садового дома, расположенного на этом участке, индивидуальным жилым домом, сомнений в правильности не вызывает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтено решение Сосновского районного суда Челябинской области от 21.10.2019 г. о признании садового дома пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства, а также факт регистрации истца в доме, подлежат отклонению.

Право истца Сарычева В.С. на регистрацию граждан по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов реализовано на основании решения Сосновского районного суда Челябинской области от 21.10.2019 г. вступившего в законную силу 03.12.2019 г. о признании нежилого здания - дом с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства (л.д. 23-26).

Судебная коллегия отмечает, что признание нежилого строения, расположенного в садоводческом товариществе пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, не обязывает орган местного самоуправления принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на индивидуальное жилищное строительство и признать строение, расположенное на нем индивидуальным жилым домом.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Иные доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют правовую позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, эти доводы проверялись судом и получили надлежащую оценку в обжалуемом решении. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и имеющихся в деле доказательств судебная коллегия не усматривает.

Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено, решение суда является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░