Решение от 13.03.2020 по делу № 33а-1458/2020 от 03.02.2020

В суде первой инстанции дело № 2а-4681/2019.

Дело № 33а-1458/2020.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,

судей: Герасимовой О.В., Романовой И.А.

при секретаре: Цой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Мартынова С.А. к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленного протоколом № 34 от 23.08.2019, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе административного истца Мартынова С.А. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29 октября 2019 года,

заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения административного истца Мартынова С.А., представителя истца Песчинской Е.А., представителя УМВД России по Хабаровскому краю Бахтиной О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Мартынов С.А. обратился в суд с административным иском к ответчику, свои требования мотивировал тем, что в период с 1994 по 2015 годы он проходил службу в органах внутренних дел.

13.10.2015 был уволен с должности начальника отдела полиции № 1 УМВД России по г. Хабаровску в связи с выходом на пенсию и в настоящее время является пенсионером МВД РФ. На дату увольнения выслуга лет в органах внутренних дел в календарном исчислении составила 21 год 07 месяцев 12 дней.

В сентябре 2012 года, в период службы в ОВД, он принят на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи из трех человек, включая супругу Мартынову А.В. и сына Мартынова B.C.

В августе 2019 года ответчиком были запрошены документы, подтверждающие его право на получение ЕСВ, которые были им предоставлены.

В сентябре 2019 года он получил выписку из протокола № 34 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 23.08.2019, согласно которому он снят с учета для получения ЕСВ.

С данным решением он не согласен, поскольку никаких действий, повлекших ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ, не совершал.

    Из содержания выписки из протокола № 34 от 23.08.2019 следует, что в период с 04.12.2012 по 20.06.2019 он был зарегистрирован в качестве брата в отдельной трехкомнатной квартире, общей площадью 52,00 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Песчинской Е.А. - его сестре. Далее указано, что Мартынов С.А, снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, тем самым по собственному волеизъявлению прекратил право пользования как член семьи собственника указанным выше жилым помещением. Действия Мартынова С.А. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в квартире, в которой он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв.м, а также его добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привели к ухудшению им своих жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье.

Однако он членом семьи своей сестры не являлся.

Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом № 34 от 23.08.2019, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты Мартынова С.А. составом семьи 3 человека, включая супругу Мартынову А.В. и сына Мартынова B.C.

Признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УМВД России по Хабаровскому краю восстановить его право составом семьи 3 человека, включая супругу Мартынову А.В. и сына Мартынова B.C., состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 14.09.2012 (с даты первичной постановки на учет).

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29 октября 2019 в удовлетворении требований Мартынова С.А. отказано.

В апелляционной жалобе Мартынов С.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что при рассмотрении судом административного иска судом не дана надлежащая оценка доказательствам, предоставленным истцом, вследствие чего были неправильно определены юридически значимые обстоятельства о наличии права истца на представление жилого помещения, в результате суд неправильно применил нормы материального права. Никаких нарушений ни Федерального закона № 247-ФЗ, ни постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, ни он ни члены его семьи не допустили, в связи с чем полагает, что у административного ответчика не было оснований для снятия его и членов его семьи с учета для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из письменных возражений УМВД России по хабаровскому краю следует, что доводы апелляционной жалобы являются необоснованными. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе, действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Из материалов дела следует, что 19.07.2012 Мартынов С.А. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на состав семьи 3 человека. В указанном заявлении он обязался в случае изменения состава семьи и жилищных условий и других оснований постановки на учет в месячный срок предоставить соответствующие документы.

На основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю №10 от 14.09.2012 он был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на состав семьи 3 человека.

В соответствии с приказом №785 л/с от 29.05.2015, подполковник полиции Мартынов С.А. уволен со службы в органах внутренних дел с 01.06.2015. Выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 07 месяцев 12 дней, в льготном исчислении составила 32 года 03 месяца 22 дня.

Как следует из материалов дела, при постановке на учет Мартынов С.А. в период с 15.09.2011 по 15.09.2012 был зарегистрирован с супругой Мартыновой А.В. (с 21.05.1987 по 21.09.2017) в трехкомнатной квартире общей площадью 61,4 кв.м., жилой - 45,1 кв.м., по адресу<адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности (по 1/5 доли - 12,28 кв.м.) Бабанову Р.В., Бабанову А.П., Бабановой И.Г., Мартыновой (Бабановой) А.В. - супруге истца, Мартынову B.C. - совершеннолетнему сыну истца. Обеспеченность на одного человека составляла - 10,23 кв.м.

Однако 02.10.2017 Мартыновой А.В. произведено отчуждение своей доли в данном жилом помещении.Также в период с 04.12.2012 по 20.06.2019 Мартынов С.А. был зарегистрирован в качестве брата в трехкомнатной квартире общей площадью 52 кв. м., жилой - 35,7 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его сестре Песчинской Е.А. (государственная регистрация права № от 22.09.2009). Обеспеченность на одного человека составляла -52 кв.м.

При этом собственник Песчинская Е.А. регистрации по данному адресу не имеет и зарегистрирована с 15.07.2004 в качестве дочери собственника Мартыновой Г.Е. (запись о регистрации права собственности от 20.05.2019 №) в жилом помещении общей площадью 17,1 кв.м. по адресу: <адрес>.

Собственник данного жилого помещения мать истца Мартынова Г.Е. зарегистрирована в качестве собственника в жилом помещении общей площадью 69,9 кв.м. по адресу: <адрес>.

В настоящее время (с 18.10.2017) супруге истца Мартыновой А.В. принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 19/50 - 12,27 кв.м.), а сыну истца Мартынову В.С. (с 18.10.2017) принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 14/50 – 9,04 кв.м.) на жилое помещение общей площадью 32,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Мартынов С.А. с 10.07.2019 по настоящее время зарегистрирован и проживает с супругой Мартыновой А.В. в однокомнатной квартире общей площадью 28,4 кв. м., жилой - 13,8 кв.м. по адресу: г. Хабаровск, ул. Фурманова, д. 4А, кв. 33, принадлежащей на праве собственности матери истца Мартыновой Г.Е. (государственная регистрация права № 27-27/001-27/002/200/2016-572/1 от 24.06.2016).

Также по данному адресу проживает совершеннолетний сын истца Мартынов B.C. (с 01.11.2017). Обеспеченность на одного человека составляет - 9,46 кв. м.

Решением жилищной комиссии УМВД России по Хабаровскому краю №34 от 23.08.2019 Мартынов С.А. был снят с учета для получения единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции пришел к выводу, что жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Хабаровскому краю приняла законное и обоснованное решение о снятии Мартынова С.А. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку действия Мартынова С.А. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, в которой он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв.м., а также его добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением, были правильно расценены жилищно-бытовой комиссией как действия, приведшие к ухудшению Мартыновым С.А. своих жилищных условий и к искусственному созданию нуждаемости в жилье.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывается, в частности, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (пункт 12 постановления Пленума).

Из изложенного следует, что для признания лица членом семьи собственника жилого помещения имеет существенное значение установление факта его вселения и проживания совместно с собственником в принадлежащем собственнику жилом помещении.

Вместе с тем такие данные по делу установлены не были.

Учитывая то обстоятельство, что суду не представлено доказательств того, что Мартынов С.А. являлся членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, был вселен в данное жилое помещение, либо проживал в нем как член семьи собственника, судебная коллегия приходит к выводу, что снятие с регистрационного учета Мартынова С.А. в квартире, расположенной по адресу: <адрес> не может быть расценено как ухудшение жилищных условий, в связи с чем у жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю не имелось оснований для снятия административного истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно выписке из протокола № 23 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 01.08.2019 внесены изменения в учетное дело Мартынова С.А., его сын Мартынов В.С. исключен из состава семьи пенсионера МВД России С.А. Мартынова.

Довод о том, что супруга Мартынова С.А., являясь долевым собственником в праве собственности на жилое помещение произвела его отчуждение основанием к отказу в признании права на получение ЕВС не является. Данный факт может иметь значение при разрешении вопроса о размере компенсации (с учетом доли в праве и площади отчужденного жилого помещения).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 34 ░░ 23.08.2019, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 247-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 14.09.2012░░░░ - ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                     ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░:                                 ░.░. ░░░░░░░░░░

    ░.░. ░░░░░░░░