Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-312/2022 ~ М-239/2022 от 12.04.2022

дело № 2а-312/2022

УИД 53RS0015-01-2022-000330-92

Решение

именем Российской Федерации

25 мая 2022 года                                                        г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Тимофеевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца Алексеева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения Солецкая центральная районная больница к судебному приставу-исполнителю ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н., УФССП России по Новгородской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, обязании предоставить отсрочку исполнения требований исполнительного документа

установил:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения Солецкая центральная районная больница (далее ГОБУЗ Солецкая ЦРБ) обратилось в суд к судебному приставу-исполнителю ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н., УФССП России по Новгородской области с административными исковыми требованиями о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения требований исполнительного документа и обязании предоставить отсрочку исполнения требований исполнительного документа

В обоснование своих требований истец указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н. находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа №2-621/2016 от 21 июля 2016 года, выданного Солецким районным судом Новгородской области об обязании ГОБУЗ Солецкая ЦРБ оборудовать здание поликлиники, находящееся по адресу: Новгородская область, г. Сольцы, пл. Победы, д.5 установками автоматической пожарной сигнализации, обеспечить здание системой оповещения и управления эвакуацией людей, провести ремонт на путях эвакуации людей с заменой горючих материалов в соответствии с законодательством о пожарной безопасности. 31 марта 2022 года в адрес начальника отделения ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н. истец направил ходатайство о продлении срока выполнения требований до 01 июня 2022 года, приложив к ходатайству документы о выполненных и запланированных работах в целях исполнения решения суда.

Постановлением от 07 апреля 2022 года судебного пристава - исполнителя ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н в удовлетворении заявления ГОБУЗ Солецкая ЦРБ о продлении срока исполнения требований исполнительного документа отказано без мотивации своего решения и ссылок на нормы законодательства.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным постановление от 07 апреля 2022 года судебного пристава - исполнителя ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) ГОБУЗ Солецкая ЦРБ о продлении срока исполнения требований исполнительного документа и обязать судебного пристава-исполнителя предоставить отсрочку исполнения требований исполнительного документа до 1 июня 2022 года.

Определениями Солецкого районного суда Новгородкой области от 06 мая 2022 года в качестве соответчиков привлечены УФССП по Новгородской области, судебный пристав-исполнитель Потоцкая А.Н.

Определением Солецкого районного суда Новгородкой области от 06 мая 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Солецкого района Новгородской области.

Представитель административного истца ГОБУЗ Солецкая ЦРБ Алексеев В.А. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, уточнил срок предоставления отсрочки до 01 августа 2022 года, дополнительно пояснив, что ГОБУЗ Солецкая ЦРБ требования решения Солецкого районного суда исполнила частично, в здании поликлиники установлена автоматическая пожарная сигнализация, здание поликлиники обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н. установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31 марта 2022 года. Однако, в установленный срок ГОБУЗ Солецкая ЦРБ не может исполнить требования исполнительного документа, поскольку в бюджете ГОБУЗ Солецкая ЦРБ отсутствуют денежные средства для приобретения строительных материалов, лакокрасочных изделий и расходных строительных материалов. Считает постановление от 07 апреля 2022 года вынесенное судебным приставом - исполнителем ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н об отказе в удовлетворении заявления ГОБУЗ Солецкая ЦРБ о продлении срока исполнения требований исполнительного документа незаконным, поскольку судебный пристав-исполнитель не мотивировал своего решения и не указал ссылки на нормы законодательства.

Административный ответчик ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкая А.Н., в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, из представленных возражений следует, что с доводами заявления не согласна, считает их необоснованными. Исполнительное производство №7871/17/53015-ИП об обязании ГОБУЗ Солецкая ЦРБ в срок до 31 декабря 2016 года оборудовать здание поликлиники по адресу: Новгородская область, г. Сольцы, пл. Победы, д.5 установками автоматической пожарной сигнализацией, обеспечить здание поликлиники системой оповещения и управления эвакуации людей, провести ремонт на путях эвакуации с заменой горючих материалов в соответствии с законодательством о пожарной безопасности возбуждено 05 июня 2017 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику 05 июня 2017 года. С момента возбуждения исполнительного производства ГОБУЗ Солецкая ЦРБ требования решения Солецкого районного суда исполнила частично, в здании поликлиники установлена автоматическая пожарная сигнализация, здание поликлиники обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей. Ремонт на путях эвакуации не произведен, в связи с чем постановлением от 10 марта 2022 года установлен новый срок исполнения решения суда до 31 марта 2022 года. 07 апреля 2022 года в удовлетворении ходатайства ГОБУЗ Солецкая ЦРБ отказано, поскольку не исполнение требований исполнительного документа в срок может повлечь непоправимые последствия, так как создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель административного ответчика УФССП по Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Заинтересованное лицо прокуратура Солецкого района Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании устранено, что Солецким районным судом Новгородской области выдан исполнительный лист ФС №034751549 от 21 июля 2016 года в рамках гражданского дела №2-621/2019 об осязании ГОБУЗ Солецкая ЦРБ в срок до 31 декабря 2016 года оборудовать здание поликлиники по адресу: Новгородская область, г. Сольцы, пл. Победы, д.5 установками автоматической пожарной сигнализацией, обеспечить здание поликлиники системой оповещения и управления эвакуации людей, провести ремонт на путях эвакуации с заменой горючих материалов в соответствии с законодательством о пожарной безопасности.

Судебном приставом-исполнителем ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н. 05 июня 2017 года на основании исполнительного листа, выданного Солецким районный судом, возбуждено исполнительное производство в отношении должника ГОБУЗ Солецкая ЦРБ №№7871/17/53015-ИП.

03 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ГОБУЗ Солецкая ЦРБ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

04 апреля 2018 года, 12 февраля,12 ноября 2019 года, 13 марта, 30 июня, 17 сентября, 16 октября 2020 года, 30 сентября, 26 октября 2021 года, 17 февраля 2022 года в адрес должника ГОБУЗ Солецкая ЦРБ судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение и требование.

27 декабря 2019 года ГОБУЗ Солецкая ЦРБ направило извещение судебному приставу-исполнителю о частичном исполнении требований исполнительного документа. ГОБУЗ Солецкая ЦРБ в здании поликлиники установлена автоматическая пожарная сигнализация, здание поликлиники обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей.

27 апреля 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н. вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 28 мая 2020 года.

16 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н. вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 02 ноября 2020 года.

26 ноября 2020 года ГОБУЗ Солецкая ЦРБ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

24 марта 2022 года ГОБУЗ Солецкая ЦРБ привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей

26 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н. вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 10 декабря 2021 года.

02 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н. вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17 февраля 2022 года.

10 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н. вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 31 марта 2022 года.

При вынесении вышеуказанных постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа судебным приставом- исполнителем в том числе учтено отсутствие денежных средств в бюджете учреждения.

01 апреля 2022 года в адрес ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов поступило заявление ГОБУЗ Солецкая ЦРБ о продлении срока исполнения требований исполнительного документа до 01 июня 2022 года. В обоснование, которого указано, что исполнить в установленный срок требования исполнительного документа не возможно в связи с отсутствием денежных средств в бюджете учреждения.

07 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Солецкого, Волотовского, Шимского районов Потоцкой А.Н. вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления ГОБУЗ Солецкая ЦРБ о продлении срока исполнения требований исполнительного документа. В обоснование указано что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, необоснованны, поскольку не исполнение требований исполнительного документа в срок может повлечь непоправимые последствия, так как создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

Основания для вынесения постановления о назначении нового срока исполнения определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно ч. 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, основанием для установления нового срока исполнения является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок.

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся:

- непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство);

- предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлен общий срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При этом в частях 11, 14 статьи 30 Закона об исполнительном производстве речь идет об установлении судебным приставом-исполнителем соответствующих сроков. Следовательно, несмотря на наличие в Законе конкретных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, функции установления такого срока исполняет судебный пристав-исполнитель. Соответственно, в его компетенцию входит и решение вопроса о продлении соответствующих сроков в порядке статьи 20 Закона об исполнительном производстве. Ни данная норма, ни положения статьи 30 Закона об исполнительном производстве не содержат запрета на продление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Не содержит такого запрета и пункт 2.3 Методических рекомендация Федеральной службы судебных приставов по порядку взыскания исполнительского сбора, содержащий общее правило определения сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, но не определяющего порядок и основания продления сроков, установленных судебным приставом-исполнителем.

Продление сроков производится судебным приставом-исполнителем, который их установил. С заявлением о продлении сроков могут обратиться лица, участвующие в исполнительном производстве. Заявление должно быть подано до истечения срока. Действующее законодательство не предусматривает последствий обращения лица с заявлением о продлении по истечении срока.

При поступлении от должника заявления о невозможности исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также представлении им доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель незамедлительно рассматривает такое заявление и представленные доказательства, оценивает представленные аргументы и доказательства.

Заявление о продлении срока подлежит удовлетворению, если лицо, ходатайствующее о продлении срока, представит доказательства, что действия не могут быть выполнены в установленный срок по уважительным причинам. По итогам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление либо об удовлетворении заявления и о продлении срока, либо об отказе в продлении срока.

В случае отказа должнику в признании представленных им доказательств уважительными судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление с указанием причин отказа.

Исходя из норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» продление срока исполнения требований исполнительного документа по ходатайству должника является правом судебного пристава-исполнителя при наличии на то оснований, а не его обязанностью.

Принимая во внимание, что должником не было представлено в обоснование ходатайства о продлении срока исполнения решения суда доказательств невозможности исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, длительность неисполнения требований исполнительного документа (более 4-х лет), суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем было обоснованно вынесено постановление об отказе в удовлетворении административному истцу в продлении срока исполнения исполнительного документа.

Давая оценку законности постановлению административного ответчика, руководствуясь положениями Федерального закона «О судебных приставах», Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению не допущено. Постановление судебного пристава-исполнителя от 07 апреля 2022 года соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, и права заявителя не нарушает.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 30 ░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░       ░.░. ░░░░░