Решение от 10.10.2024 по делу № 33-10996/2024 от 22.08.2024

Судья: Сероваева Т.Т.

Дело № 33-10996/2024 (2-2388/2024)

УИД 59RS0004-01-2024-002627-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 10.10.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Новоселовой Д.В.

и судей Петуховой Е.В., Владыкиной О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дьяковой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сметаниной Алёны Владиславовны, М1. к администрации города Перми о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе Администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 01.07.2024 (с учетом определения суда от 09.07.2024 об устранении описки).

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Сметанина А.В., М1. обратились в суд с иском к Администрации г. Перми с требованиями предоставлении жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 42 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, находящегося в границах г. Перми.

Требования мотивированы тем, что М1. состоит на учете как лицо, нуждающееся в жилом помещении, является инвалидом ** группы, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный приказом Правительства Российской Федерации от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

У М1. имеется хроническое заболевание: код по МКБ-10:**, «***».

Кроме того в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817, которым утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, М1. имеет право на дополнительную жилую площадь.

М1. не имеет в г. Перми квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих ему на праве собственности.

Его супруга – Сметанина А.В. также не имеет в г. Перми квартиры и иного жилья, принадлежащего ей на праве собственности.

Семья М1. и Сметаниной А.В. является малоимущей, поскольку кроме пенсии по инвалидности у М1. и пенсии по старости у Сметаниной А.В., иных доходов семья не имеет.

Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми начислена и выплачивается пенсия по инвалидности и по старости.

Истец Сметанина А.В. в судебном заседании на требованиях иска настаивала, пояснила, что она и ее муж М1. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, М1. имеет инвалидность ** группы и диагноз код по МКБ-10:**, входящий в перечень заболеваний, утвержденных приказом Правительства Российской Федерации от 29.12.2012 №987 пункт 2 «***», иного жилья не имеют, в данный момент проживают у родственницы в частном доме, площадью 38 кв.м.

Истец М1. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик - Администрация г. Перми в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, в котором ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо - Управление жилищных отношений администрации г. Перми представителя в судебное заседание не направило, о времени месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддерживает доводы, изложенные в отзыве Администрации г. Перми.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 01.07.2024 (с учетом определения суда от 09.07.2024 об исправлении описки) постановлено:

исковые требования Сметаниной Алёны Владиславовны, М1. удовлетворить, возложить на администрацию города Перми обязанность предоставить М1. (** года рождения, паспорт ***) на семью из двух человек включая Сметанину Алену Владиславовну (дата года рождения, паспорт ***) вне очереди по договору социального найма благоустроенное отдельное жилое помещение, общей площадью не менее 30 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям в пределах территории города Перми.

В апелляционной жалобе Администрация г. Перми просит названое решение суда отменить, указывая на то, что в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 01.01.2005, действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены. Семья М1. проживает по адресу: ****, одной семьей, указанное жилое помещение в реестре муниципального имущества города Перми не числится, договор социального найма с истцами заключен не был. Доказательств того, что М1. и члены его семьи являются разными семьями суду не представлено. Оснований для предоставления истцам во внеочередном порядке по договору социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения не имеется.

В суде апелляционной инстанции истец Сметанина А.В. возражала против отмены решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, не явились.

От администрации г. Перми, управления жилищных отношений администрации г. Перми в суд апелляционной инстанции поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире".

В соответствии с частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

При этом норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации ).

Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 №103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что М1. и Сметанина А.В. состоят в зарегистрированном браке с 30.10.2001 (л.д. 214).

Решением Департамента социальной политики администрации города Перми № 761-С от 02.02.2024 Сметанина А.В. с составом семьи из двух человек, в том числе М1., признаны малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений (л.д. 10).

06.02.2024 Сметанина А.В. обратилась с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из двух человек, в том числе М1. (л.д. 104)

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № 234 от 20.03.2021 Сметанина А.В. с составом семьи из двух человек, в том числе М1., приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, Сметаниной А.В. отказано во включении М1. во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, так как представлены документы, которые не подтверждают право на включение во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний (л.д. 11).

В соответствии с уведомлением истцы состоят в общегородском списке, номер в очереди 11672 (л.д. 12).

М1. имеет ** группу инвалидности, бессрочно (л.д. 9).

Согласно справке врачебной комиссии №41 от 12.02.2024 М1. страдает заболеванием код по МКБ-10: **, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире" (л.д. 13).

Жилых помещений в собственности истцы не имеют (л.д. 14,35,37).

В настоящее время истцы проживают и зарегистрированы в жилом помещении по адресу: г. Пермь, тер. СНТ №***, у родственницы (М2.), которая признана судом недееспособной. По выписке Единого государственного реестра недвижимости площадь дома 38 кв.м. (л.д. 159-165, 147).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Сметаниной А.В., М1., суд первой инстанции учитывал наличие у М1. заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения России от 29.11.2012 №987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире", а также то обстоятельство, что Сметанина А.В. с составом семьи из двух человек, в том числе М1., приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции в части предоставления жилого помещения во внеочередном порядке семье истцов сделаны с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится исключительно М1.

Сметанина А.В. таким правом не обладает, в связи с чем вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма, в том числе Сметаниной А.В., противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом при проверке доводов апелляционной жалобы ответчика судом апелляционной инстанции учитывалась правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 № 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и части третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Г.", согласно которой пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежащий применению во взаимосвязи с положениями части 2 статьи 58 этого Кодекса и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предполагает принятие решения о предоставлении вне очереди жилого помещения гражданину, имеющему статус инвалида, страдающему соответствующим хроническим заболеванием, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или проживание с ним опекуна, являющегося по смыслу семейного законодательства членом его семьи (супругом или близким родственником), в качестве члена семьи нанимателя.

Реализация права инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на внеочередное обеспечение жилым помещением предполагает достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения не менее нормы предоставления, которая установлена действующим законодательством с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, и ни в коем случае не предполагает сохранение нуждаемости в целях дальнейшего предоставления жилого помещения.

Судебной коллегией стороне истца предложено представить доказательства нуждаемости М1. в постоянном постороннем уходе.

Вместе с тем такие доказательства стороной истца представлены не были.

Так согласно справке Медицинского центра «Философия красоты и здоровья» № ** от 02.10.2024, выданной врачом – терапевтом С., М1. является инвалидом ** группы бессрочно, по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе на дому, противопоказаний для ухода на дому социальным работником нет.

Согласно справке АО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья» от 05.10.2024, выданной лечащим врачом Л., М1. нуждается в посторонней помощи. Противопоказаний для социального обслуживания на дому не имеет.

В индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, от 20.02.2023 отсутствуют сведения о нуждаемости М1. в постоянном постороннем уходе; степень способности М1. к самообслуживанию, ориентации первая - способность к самообслуживанию при более длительной затрате времени, дробности его выполнения, сокращении объема, с использованием при необходимости вспомогательных технических средств.

Согласно представленным по запросу суда апелляционной инстанции ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю» сведениям М1. определена ** группа инвалидности по общему заболеванию, бессрочно с ограничениями основных категорий жизнедеятельности к самообслуживанию и ориентации первой степени, к трудовой деятельности – второй степени. На дату вынесения решения 20.02.2023 М1. в постоянном постороннем уходе не нуждался.

В связи с вышеизложенным, учитывая отсутствие нуждаемости М1. в постоянном постороннем уходе, возможность самостоятельного самообслуживания, только М1. в силу положений части 4 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе претендовать на жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения России от 29.11.2012 №987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире".

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию г. Перми обязанности предоставить М1. на семью из двух человек, включая Сметанину Алену Владиславовну, вне очереди по договору социального найма благоустроенное отдельное жилое помещение, общей площадью не менее 30 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям в пределах территории города Перми, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований М1. о возложении на администрацию г. Перми обязанности предоставить М1. вне очереди по договору социального найма благоустроенное отдельное жилое помещение, общей площадью не менее 15 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям в пределах территории города Перми, и отказе в удовлетворении исковых требований Сметаниной А.В.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 01.07.2024 ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░1. (░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ***) ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 15 ░░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░1., ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16.10.2024.