Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-173/2022 ~ М-152/2022 от 21.06.2022

№ 2а-173/2022

№

                                          Р Е Ш Е Н И Е

                          Именем Российской Федерации

с. Анучино                                                                18 июля 2022 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Падериной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2022 по административному исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Анучинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, Кривоносовой Н.Н. о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2022 № о взыскании исполнительского сбора,

                                          УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Анучинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, Кривоносовой Н.Н. о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2022 № о взыскании исполнительского сбора, в обоснование которого указала на то, что 02.03.2021 Первореченским районным судом г. Владивостока выдан исполнительный лист серии № по делу № по иску прокурора Анучинского района Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - министерство).

Указанный исполнительный; документ обязывает должника:

    выполнить работы по устройству временного объезда через р. Арсеньевка на км 0+040 автомобильной дороги Анучино - Еловка- Муравейка с устройством водопропускного сооружения и организацией движения для всех видов транспорта в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу;

    в течении одного года со дня вступления решения в законную силу устранить на мосту через р. Арсеньевна на км 0+040 автомобильной дороги Анучино - Еловка - Муравейка: разрушения бетона ответственных конструкций опор, омоноличивания трещин, на съезде и выезде с моста разрушения деформационных швов, выпучивания свай на 2-3 опорах, путём реконструкции (перестройки) мостового сооружения через р. Арсеньевка на км 0+040 автомобильной дорога Анучино - Еловка – Муравейка.

        24.01.2022 на основании данного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

    Требование в части выполнения работ по устройству временного объезда через р. Арсеньевка на км: 04-040 автомобильной дороги Анучино – Еловка - Муравейка с устройством водопропускного сооружения и организацией движения; для всех видов транспорта выполнены министерством в полном объёме.

        Определением от 03.06.2022 по делу № исполнительное производство №-ИП прекращено в связи с тем, что утрачена возможность исполнения требований в части устранения на мосту через р. Арсеньевка на км 0+040 автомобильной дороги Анучино - Еловка - Муравейка разрушения бетона ответственных конструкций опор, омоноличивания трещин, на съезде и выезде с моста разрушения деформационных швов, выпучивания свай на 2 - 3 опорах, путём реконструкции (перестройки) мостового сооружения, по следующим причинам.

        В соответствий с принятым решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Анучинского муниципального округа Приморского край от 20.09.2022 «О введении режима функционирования «Повышенная готовность», Постановлением администрации Анучинского муниципального округа Приморского края от 29.09.2021 № 749 «О ведении режима функционирования «Повышенная готовность» на территории Анучинского муниципального округа» подрядной организацией АО «Примавтодор» выполнены работы по государственному контракту от 11.03.2022 №, заключенному с министерством на выполнение аварийно-восстановительных работ по устройству объезда у разрушенного моста через р. Арсеньевка на км 0+040 автомобильной дороги Анучино - Еловка - Муравейка в Анучинском муниципальном округе Приморского край (далее - государственный контракт №).

        Подрядной организацией выполнено устройство дорожного искусственного сооружения с применением конструктивно штатного комплекта САРМ, проезд с выполнением требований безопасности дорожного движения обеспечен для постоянного режима движения для всех видов транспорта. Необходимые информационные дорожные знаки установлены.

    Вместе с тем, отделом диагностики и приёмки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» произведено освидетельствование технического состояния мостового сооружения на км 0+040 автомобильной дороги Анучино - Еловка - Муравейка и составлено Техническое заключение, согласно которому мост признан аварийным из-за заниженного параметра по грузоподъёмности и из-за разрушения бетона ответственных конструкций опор, также установлено, что по безопасности движения мостовое сооружение имеет критические дефекты и находится в аварийном состоянии (стр. 4 Технического заключения).

    По результату обследования, проведённого КГКУ «Примуправтодор», установлено, что общее техническое состояние моста регрессирует и при прохождении сверхнормативной подвижной нагрузки в любой момент может произойти разрушение конструкций моста.

    Из-за несоответствия параметров по грузоподъёмности, старения бетона, разрушения конструкций моста техническое состояние мостового сооружения оценено как аварийное и не ремонтопригодное, в связи с чем, выполнение предписанных решением суда работ по реконструкции мостового сооружения путём устранения на мосту через р. Арсеньевка на км 0+040 автомобильной дороги Анучино - Ёловка - Муравейка: разрушение бетона ответственных конструкций опор, омоноличивания трещин, на съезде и выезде с моста разрушения деформационных швов, выпучивания свай на 2 - 3 опорах, невозможно, поскольку указанные выше мероприятия не позволяют обеспечить требования по безопасному дорожному движению.

Государственным контрактом №, в связи с аварийным состоянием мостового сооружения и необходимостью обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, предусмотрены к выполнению мероприятия по демонтажу пролетных строений и стоечных опор аварийного моста.

В настоящее время мероприятия по демонтажу пролетных строений и стоечных опор аварийного моста выполнены подрядной организацией в полном объёме.

Обеспечить исполнение требований по безопасному дорожному движению иными способами не представлялось возможным.

Определением суда установлена утрата возможности исполнения судебного акта, в связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращено.

    судебным приставом исполнителем ОСП Анучинского района возбуждено исполнительное производство. Постановление поступило в министерство, согласно штампа входящей корреспонденции 31.01.2022 №. Министерству установлен 5-дневный срок для добровольного исполнений требований.

     судебным приставом вынесено Требование в трехдневный срок со дня поступления требования представить информацию о мерах принимаемых в целях исполнения исполнительного документа, получено министерством ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерство письмами от 02.02.2022 № и от 09.02.2022 № информировало судебного пристава-исполнителя, какие меры принимаются в целях исполнения, а именно сообщалось, что для устройства объезда через р. Арсеньевка на км 0+040 автомобильной дороги Анучино - Еловка - Муравейка по поручению министерства подрядной организацией АО «Примавтрдор» выполнены подготовительные работы по расчистке площади от кустарника, меслолесья, подготовлены площадки для устройства опор, завезены строительные конструкции (сваи) для устройства опор временного моста, выполнены работы по забивке свай промежуточных и береговых опор, а также Министерством подготовлены документы для заключения государственного Контракта на проведение работ по устройству временного объезда с дорожным искусственным сооружением с единственным поставщиком АО «Примавтодор» для их полного завершения.

После заключения государственного контракта на устройство временного объезда с мостовым сооружением через р. Арсеньевка на км 0+040 автомобильной дороги Анучино - Еловка - Муравейка и выполнения работ в полном объёме, проезд транспортных средств будет обеспечен для постоянного режима движения.

    Принимая во внимание, что министерством самостоятельно проводятся мероприятия по выполнению решения суда, с учётом невозможности проведения определенных видов работ при отрицательных температурах воздуха, а также с учётом необходимости согласования продолжения работ с органами Росрыболовства и с учётом доведения необходимого финансирования на заключение государственно контракта требовалось время.

Министерство считает, что судебным пристав-исполнитель не воспользовался предоставленным ему Законом правом отложить исполнительские действия.

Также не дана оценка тому факту, что меры принудительного исполнения применяются к министерству за пределами, установленными в решении суда, на ремонт моста суд установил срок 1 год. Решение Анучинского районного суда Приморского края от 26.01.2021 вступило в силу 13.05.2021. Определением Анучинского районного суда Приморского края от 03.06.2022 исполнительное производство прекращено. Таким образом, на момент возбуждения исполнительного производства - 24.01.2022 установить срок для добровольного исполнения было невозможно, так как такой срок не наступил на основании судебного акта.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем не рассмотрено письмо министерства и отсутствует направление в адрес заявителя какого-либо ответа на это обращение, не дана оценка указанным выше обстоятельствам.

Между тем, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 02.06.2022 № в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа.

Министерство считает, что имеются основания для освобождения министерства от взыскания исполнительского сбора.

Министерство полагает, что министерством принимались достаточные меры в целях исполнения решения суда. Выполнение работ министерством осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Соблюдение предусмотренной процедуры требует значительных вмененных затрат.

Принимая во внимание, длительность предусмотренной законом процедур для заключения контрактов на выполнение государственных нужд, а также то, что министерством принимаются меры, направленные на исполнение решения суда свидетельствуют об отсутствии вины должника в нарушении сроков исполнения требований исполнительного документа. При указанных обстоятельствах, взыскание 50000 рублей является чрезмерной мерой ответственности министерства.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава исполнителя отделения судебных приставов Анучинского района УФССП России по Приморскому краю Кривоносовой Н.Н. о взыскании исполнительского сбора от 02.06.2022 №.

Освободить Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству 25015/22/41773.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в суд не явился, о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежаще, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика отделения судебных приставов по Анучинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю в зал судебного заседания не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В возражениях на иск указал, что отделение судебных приставов по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю не согласно с административным исковым заявлением по следующим основаниям.

24.01.2022 в отделении судебных приставов по Анучинскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП от 24.01.2022, на основании исполнительного документа исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Первореченским районным судом г. Владивостока по делу №, вступившему в законную силу 02.03.2021, предмет исполнения: Иной вид исполнения не имущественного характера. Возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность выполнить работы по устройству временного объезда моста через р. Арсеньевка на км. 0+040 автомобильной дороги Анучино-Еловка-Муравейка с устройством водопропускного сооружения и организацией движения для всех видов транспорта в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить на мосту через р. Арсеньевка на км. 0+040 автомобильной дороги Анучино-Еловка-Муравейка: разрушения бетона ответственных конструкций опор, омоноличивания трещин, на съезде и выезде с моста разрушения деформационных швов, выпучивания свай на 2-3 опорах, путем реконструкции (перестройки) мостового сооружения через р. Арсеньевка на км. 0+040 автомобильной дороги Анучино-Еловка-Муравейка.

В резолютивной части исполнительного документа указано, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязано исполнить требования исполнительного документа в течении одного года со дня вступления решения.

31.01.2022 постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, согласно реестра отправки почтовой корреспонденции от 27.01.2022 и отчета об отслеживании почтовой корреспонденции в сети Интернет (ШПИ №). Соответственно должник был надлежащим образом уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Согласно письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 01.04.2022 №, а также акта совершения исполнительных действий от 16.05.2022 установлено, что требования исполнительного документа, а именно: устранить на мосту через р. Арсеньевка на км. 0+040 автомобильной дороги Анучино-Еловка-Муравейка: разрушения бетона ответственных конструкций опор, омоноличивания трещин, на съезде и выезде с моста разрушения деформационных швов, выпучивания свай на 2-3 опорах, путем реконструкции (перестройки) мостового сооружения через р. Арсеньевка на км. 0+040 автомобильной дороги Анучино-Еловка-Муравейка - должником не исполнены, а указанный мост демонтирован. На момент окончания срока для добровольного исполнения решения суда, должником: Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, решение суда в полном объеме не исполнено, заявление в Анучинский районный суд Приморского края о прекращении исполнительного производства №-ИП от 24.01.2022, им направлено только 25.05.2022.

02.06.2022 в соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заместителем начальника отделения — заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Анучинскому району Кривоносовой Н.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения до 04.07.2022.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, о том, что административные исковые требования Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 360 КАС РФ постановление судебного пристава- исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В судебном заседании установлено, что решением Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 26.01.2021, по делу №, вступившим в законную силу 02.03.2021, на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возложена обязанность выполнить работы по устройству временного объезда моста через р. Арсеньевка на км. 0+040 автомобильной дороги Анучино-Еловка-Муравейка с устройством водопропускного сооружения и организацией движения для всех видов транспорта в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

А также на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возложена обязанность устранить на мосту через р. Арсеньевка на км. 0+040 автомобильной дороги Анучино-Еловка-Муравейка: разрушения бетона ответственных конструкций опор, омоноличивания трещин, на съезде и выезде с моста разрушения деформационных швов, выпучивания свай на 2-3 опорах, путем реконструкции (перестройки) мостового сооружения через р. Арсеньевка на км. 0+040 автомобильной дороги Анучино-Еловка-Муравейка в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В резолютивной части исполнительного документа указано, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязано исполнить требования исполнительного документа в течении одного года со дня вступления решения. Решение суда вступило в законную силу 02.03.2021, следовательно предельный срок исполнения решения суда в добровольном порядке - 02.03.2022.

24.01.2022 в отделении судебных приставов по Анучинскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Первореченским районным судом г. Владивостока по делу №.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней, исчисляемый с момента получения должником копии постановления.

31.01.2022 постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, согласно реестра отправки почтовой корреспонденции от 27.01.2022 и отчёта об отслеживании почтовой корреспонденции в сети Интернет (ШПИ №). Соответственно должник был надлежащим образом уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 01.04.2022 №, а также акта совершения исполнительных действий от 16.05.2022 установлено, что требования исполнительного документа, а именно: устранить на мосту через р. Арсеньевка на км. 0+040 автомобильной дороги Анучино-Еловка-Муравейка: разрушения бетона ответственных конструкций опор, омоноличивания трещин, на съезде и выезде с моста разрушения деформационных швов, выпучивания свай на 2-3 опорах, путем реконструкции (перестройки) мостового сооружения через р. Арсеньевка на км. 0+040 автомобильной дороги Анучино-Еловка-Муравейка - должником не исполнены, а указанный мост демонтирован. На момент окончания срока для добровольного исполнения решения суда - 02.03.2022, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, решение суда в полном объеме не исполнено, заявление в Анучинский районный суд Приморского края о прекращении исполнительного производства №-ИП от 24.01.2022, им направлено только 25.05.2022.

02.06.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю, Кривоносовой Н.Н., на законных основаниях, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения до 04.07.2022.

В соответствии с ч. 3 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд считает, что указанные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в административном исковом заявлении об освобождении от взыскания исполнительского сбора причины не являются основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении их от взыскании исполнительского сбора, поскольку согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

При таких обстоятельствах, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в удовлетворении административного искового заявления к отделению судебных приставов по Анучинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2022 № о взыскании исполнительского сбора, необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

                                              РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 02.06.2022 № ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░                                                                                ░.░. ░░░░░░░