Решение от 13.01.2016 по делу № 12-4/2016 от 17.12.2015

Адм.дело № 12-4/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 января 2016 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Воронцов Ю.Ю.,

с участием: старшего помощника прокурора города Апатиты, Мурманской области Романовой Л.М., представителя должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Апатитский молочный комбинат» Науменко Л. В. - Петрова В.В., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайств не заявившего,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: <.....> жалобу Науменко Людмилы Викторовны на постановление Главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области (по охране труда) Государственной инспекции труда в Мурманской области Алёшиной Оксаны Валерьевны <№> от <дата>,

которым должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Апатитский молочный комбинат» Науменко Людмила Викторовна, <.....> привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области (по охране труда) Государственной инспекции труда по Мурманской области Алёшиной О.В. <№> от <дата> должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Апатитский молочный комбинат» (далее – ООО «АМК») Науменко Л.В. привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с обжалуемым постановлением в ходе проверки, проведенной в ООО «АМК», расположенном по адресу: <.....>, <дата> в период времени <.....> установлено, что в нарушение ст.ст.21, 22, 212, 225 Трудового кодекса РФ, а также Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2013 № 1/29, должностное лицо – генеральный директор ООО «АМК» Науменко Л.В. в установленном порядке не прошла обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в ООО «АМК». При этом обучение по охране труда работников организации, вводный, пожарный и иные инструктажи по охране труда проводятся работниками, также не прошедшими обучение в установленном законодательством РФ порядке (главный энергетик <.....>., начальник лаборатории <.....> начальник цеха <.....>).

В своей жалобе на указанное постановление Науменко Л.В., не оспаривая события административного правонарушения, просит в связи с полным признанием вины изменить обжалуемое постановление, снизив размер наказания до минимального предела и назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В судебном заседании представитель Науменко Л.В. - Петров В.В. подтвердил признание вины должностным лицом в совершении административного правонарушения, пояснил, что со стороны Науменко Л.В. принимаются надлежащие меры к недопущению совершения правонарушений в будущем, просил удовлетворить жалобу и снизить размер наказания до 15000руб.

Главный государственный инспектор труда ГИТ в Мурманской области (по охране труда) Государственной инспекции труда по Мурманской области Алёшина О.В. в судебное заседание не явилась, извещена. Согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав старшего помощника прокурора Романову Л.М., которая не возражала против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

В соответствии со ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии с п.1.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2013 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», который разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей, данный Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

В силу п.1.5 Порядка 1.5. обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.1.7 Порядка).

В соответствии с главой 2.3 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Требования к условиям осуществления обучения по охране труда по соответствующим программам обучающими организациями разрабатываются и утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством образования Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статья 419 Трудового кодекса РФ предусматривает, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу положений ст.20 Трудового кодекса РФ и 2.4 КоАП РФ Науменко Л.В. является работодателем и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что <дата> в период времени <.....> в результате проверки, проведенной в ООО «АМК», расположенном по адресу: <.....> установлено, что в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства РФ должностное лицо – генеральный директор ООО «АМК» Науменко Л.В. в установленном порядке не прошла обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в ООО «АМК». При этом обучение по охране труда работников организации, вводный, пожарный и иные инструктажи по охране труда проводятся работниками, также не прошедшими обучение в установленном законодательством РФ порядке (главный энергетик <.....> начальник лаборатории <.....> начальник цеха <.....>

По итогам проведенной проверки заместителем прокурора г. Апатиты Басалаевым А.А. <дата> в отношении Науменко Л.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения по существу в Государственную инспекцию по труду в Мурманской области.

На основании указанного постановления заместителя прокурора г. Апатиты Главным государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области (по охране труда) Государственной инспекции труда по Мурманской области Алёшиной О.В. было вынесено постановление <№> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ Науменко Л.В.

Факт совершения правонарушения подтверждается объяснениями Науменко Л.В., которая вину в совершении административного правонарушения признала, а также материалами дела, в том числе: приказом <№> от <дата> о вступлении в должность генерального директора ООО «АМК» Науменко Л.В.; копиями удостоверений на имя Максимова О.А.; справкой от <дата> помощника прокурора Романовой Л.М.; журналом учета противопожарного инструктажа на рабочем месте, начатом <дата>;журналом регистрации проверки знаний работников по охране труда; журналом регистрации вводного инструктажа; журналом регистрации инструктажа на рабочем месте.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с ст.ст.23.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ в сроки, определенные ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено генеральному должностному лицу Науменко Л.В. в пределах санкции инкриминируемой статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

При назначении наказания должностным лицом в соответствии со ст.ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность Науменко Л.В. – признание вины и раскаяние в содеянном, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что также принимается во внимание судом.

Вместе с тем учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и объем допущенного нарушения, судья считает возможным снизить размер штрафа, назначенного Науменко Л.В., и полагает, что соразмерным и справедливым наказанием в рассматриваемом случае будет являться административный штраф в минимальном размере по санкции инкриминируемой статьи -15 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ <№> ░░ <░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.5.27.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.        

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

          ░░░░░                                                                                         ░.░.░░░░░░░░