Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5063/2022 ~ М-4963/2022 от 05.08.2022

Дело № 2а-1-5063/2022

УИД 64RS0042-01-2022-007774-13

Решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года               город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Избасаровой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд <адрес> с административным иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании незаконными распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения принадлежащего ей земельного участка на кадастровом плане территории, возложении на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обязанности по повторному рассмотрению заявления. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является членом СНТ «Елочка-1». По решению общего собрания членов СНТ «Елочка-1» ей выделен в пользование земельный участок с № площадью 335 кв.м., данный земельный участок расположен в границах земельного участка, отведенного СНТ «Елочка-1». С целью постановки земельного участка на кадастровый учет ФИО1 обратилась с заявлением об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории с приложением полного комплекта документов, необходимых для рассмотрения такого заявления. Однако оспариваемым распоряжением комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку образование земельного участка, предусмотренного схемой, нарушает требования пункта 3 статьи 209 ГК РФ – распоряжение землей осуществляется только ее собственником. С данным распоряжением истица не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку спорный участок входят в состав земель СНТ «Елочка-1» и выделен ей в установленном порядке, соответствует проекту организации территории садоводческого товарищества.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные доверителем требования поддержал, ссылаясь на то, что решением собрания СНТ ФИО1 был выделен земельный участок, не обремененный правами иных лиц на него. Доводы административного ответчика относительно того, что принадлежащий истице участок №, ранее значился под номером 306, который принадлежит другому лицу, основаны на недостоверных сведениях. Земельный участок № является смежным с участком №.

Представитель комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал. При этом сослался на то, что в комитет поступили сведения, согласно которым земельный участок под № и № является одним и тем же. Официальный источник таких сведений назвать затруднился.

Представитель администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя названного административного соответчика.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица председатель СНТ «Елочка-1» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя названного заинтересованного лица.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Елочка-1», решением общего собрания членов СНТ «Елочка-1» от ДД.ММ.ГГГГ ей выделен в пользование земельный участок с № площадью 335 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Елочка-1», что подтверждается выпиской из протокола № общего собрания членов СНТ «Елочка-1» от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения выделенного ей земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>, СНТ «Елочка-1» земельный участок с №.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка № площадью 335 кв.м. отказано.

Основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО1, как следует из содержания названного распоряжения, явилось то обстоятельство, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют требованиям подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку образование земельного участка, предусмотренного схемой, нарушает требования пункта 3 статьи 209 ГК РФ – распоряжение землей осуществляется только ее собственником.

Согласно пояснениям представителя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, данным при разбирательстве настоящего дела, в комитет поступили сведения, согласно которым земельный участок под № и № является одним и тем же. Земельный участок № принадлежит на праве собственности другому лицу ФИО3

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для размещения дачного массива с целью ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 3 части 2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Как следует из статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1); подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2); подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3); основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (часть 16).

В качестве основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка председателем комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района указано на то, что с заявлением обратилось лицо, не наделенное правом распоряжаться земельным участком.

Исходя из положений статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, а также письменные и вещественные доказательства (статья 59 КАС РФ).

В подтверждение доводов административного истца в судебном заседании представлен выписка из протокола № общего собрания членов СНТ «Елочка-1» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 принята в члены СНТ «Елочка-1» и ей решением общего собрания членов СНТ выделен в пользование земельный участок с № площадью 335 кв.м., расположенный соответственно, в пределах границ земельного участка, отведенного СНТ «Елочка-1».

Также административным истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатными точками.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок № площадью 482 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в пределах границ земельного участка, отведенного СНТ «Елочка-1», принадлежит на праве собственности ФИО4, и ранее до ДД.ММ.ГГГГ принадлежал ФИО3

Из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером № следует, что земельный участок № площадью 482 кв.м. граничит с земельными участками №, № и №.

Возражая относительно заявленных исковых требований и ссылаясь на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок фактически принадлежит другому лицу, представитель ответчика, в нарушение положений статьи 62 КАС РФ в ходе судебного разбирательства дела не представил каких-либо доказательств (документов), актуализированных на дату рассмотрения настоящего дела в подтверждение данного факта.

При таких обстоятельствах отказ комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 нельзя признать законным.

Что касается способа восстановления прав административного истца, который должен избрать суд в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАК РФ, то суд считает необходимым возложить на администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> обязанность в установленный срок повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес> территория № №.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> №-░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 335 ░░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░: <░░░░░> № ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░.

░░░░░                     ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░                 ░░░6

░░.░░.░░░░