Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-537/2023 ~ М-222/2023 от 17.02.2023

Дело № 2а-537/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10.03.2023 года                                                               с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при секретаре Цукановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рагозинского ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района, начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Ковтун ФИО10 о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рагозинский И.В. обратился в суд с административным исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, должностному лицу - начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Ковтун О.И., в обоснование которых указал об обращении ДД.ММ.ГГГГ (входящий от ДД.ММ.ГГГГ №) в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес>.

Решением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Ковтуна ФИО12, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявления Рагозинского ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес>.

Возложена на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Рагозинского ФИО13 о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка истца, направив отказ за подписью начальника имущественных и земельных отношений О.И.Ковтун. С отказом не согласился истец и обратился в суд с иском об обжаловании отказа. Основанием к отказу послужило то, что Надеждинским районным судом ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о принятии обеспечительных мер по делу № в виде запрета на передачу в собственность, аренду, заключение любых договоров в отношении части земельного участка, примыкающей к земельном участку с кадастровым номером №

Истец не согласен с отказом в предварительном согласовании, поскольку оснований, предусмотренных законом для отказа не имелось, а определение суда вынесено в отношении неопределенного объекта, к требованиям истца не относится и не может ограничивать права истца на предоставление земельного участка.

В связи с изложенным истец просил признать незаконным решение начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Ковтуна ФИО15, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Рагозинскому ФИО14 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м. на северо-восток от <адрес> возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в трехдневный срок рассмотреть по существу заявление Рагозинского И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Представитель административного истца Тычкиевская И.Ю. на иске настояла, просила удовлетворить, поскольку права истца нарушаются неоднократно ответчиком, истец является инвалидом и имел право на предоставление в собственность земельного участка в соответствии с краевым законом, на льготных основаниях с ДД.ММ.ГГГГ. на момент обращения никакого обеспечения не имелось, меры обеспечения приняты не в отношении испрашиваемого земельного участка административного истца. В силу того, что администрация незаконно препятствует в предварительном согласовании земельного участка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, права административного истца нарушены и подлежат восстановлению.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Манаева М.Ю. с иском не согласилась, просила отказать, суду пояснила, что имелись основания к отказу, в связи с чем, решение администрации Надеждинского муниципального района является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Должностное лицо - начальник управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Ковтун О.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учете в соответствии с настоящим Законом, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном настоящей статьей.

Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в заявительном порядке независимо от даты и очередности постановки гражданина на учет в соответствии с настоящим Законом.

Граждане, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

Граждане, указанные в пункте 1 части 1 статьи 10 настоящего Закона, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно со дня принятия решения о постановке граждан на учет, но не менее чем за 30 дней до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права.

В случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

копия решения о постановке гражданина на учет;

информация о регистрации по месту жительства гражданина, содержащаяся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предоставленная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации;

копия документа, подтверждающего принадлежность гражданина к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона, с предъявлением оригинала.

Документ, указанный в абзаце четвертом настоящей части, представляется в уполномоченный орган гражданами самостоятельно, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым настоящей части.

Документы, указанные в абзацах втором и третьем настоящей части, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия. Граждане вправе представить указанные документы в уполномоченный орган по собственной инициативе с предъявлением оригинала документа, указанного в абзаце втором настоящей части.

При подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданами, указанными в абзацах третьем и четвертом пункта 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, документ, указанный в абзаце четвертом настоящей части, запрашивается уполномоченным органом самостоятельно, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия. Граждане вправе представить указанный документ в уполномоченный орган по собственной инициативе.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации гражданином прилагается подготовленная за свой счет схема расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Кадастровые работы в целях образования земельного участка осуществляются гражданами за свой счет.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Судом установлено, что истец на основании Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» истец имеет право на бесплатное предоставление земельного участка как инвалид третьей группы.

Согласно распоряжению администрации Надеждинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно Рогозинского И.В.», истец поставлен на учет.

В соответствии с представленной копией заявления от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 620 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес>.

Администрация Надеждинского муниципального района в лице начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Ковтуна О.И. ДД.ММ.ГГГГ (исходящий от ДД.ММ.ГГГГ №) приняла решение об отказе Рагозинскому И.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из отказа начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Ковтуна О.И. от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления Рагозинскому И.В. в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, указанное должностное лицо в обоснование отказа ссылается на пересечение границ испрашиваемого Рагозинским И.В. земельного участка, отображенного на схеме расположения земельного участка, с границами земельных участков с кадастровыми номерами №, а также на несоответствие представленной Рагозинским И.В. схемы формату и требованиям по ее подготовке, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Ковтуна ФИО16, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление в течение 10 дней.

Решение суда вступило законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Согласно решению об отказе от ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района повторно отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу, направив отказ за подписью начальника имущественных и земельных отношений О.И.Ковтун. Основанием к отказу послужило то, что Надеждинским районным судом ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о принятии обеспечительных мер по делу № в виде запрета на передачу в собственность, аренду, заключение любых договоров в отношении части земельного участка, примыкающей к земельном участку с кадастровым номером №

Таким образом, из представленных доказательств очевидно, что истец обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района в полном соответствии с требованиями Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», предоставив полный пакет документов согласно указанному в Законе перечню.

Решением суда, вступившим в законную силу, подтверждено его право и законность на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка как инвалиду третьей группы, а также установлена незаконность отказа в предоставлении земельного участка. По состоянию на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ препятствий для предоставления земельного участка истцу не имелось.

В настоящее время также не имеется препятствий для исполнения решения суда и предоставления земельного участка Рагозинскому И.В.

Испрашиваемый земельный участок под арестом не состоит, в отношении него запрета регистрационных действий не принималось. Предметом спора не является. Ранее никому не предоставлялся, в аренде и собственности третьих лиц, не значится.

Принятое судом определение об обеспечении иска по иным делам с иным составом сторон, отношения к предоставлению земельного участка административному истцу в порядке, предусмотренном Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», не имеет.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемое решение должностного лица администрации Надеждинского муниципального района противоречит действующему законодательству и привело к возникновению реальной угрозы нарушения права административного истца на получение в административном порядке земельного участка, гарантированное законом, к возникновению необоснованных административных барьеров и свидетельствует о неисполнении решения суда от 02.12.2022 года.

Суд учитывает, что согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены.

В связи с этим заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства,    суд исходит из того, что административным истцом представлены доказательства противоречия действий ответчика закону и нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, права истца должны быть восстановлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░17 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░18 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░19 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 620 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ 83 ░. ░░ ░░░░░░-░░░░░░ ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

           ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.03.2023.

░░░░░:                                             ░.░.░░░░░░░░