Решение от 27.05.2024 по делу № 2-1969/2024 от 28.02.2024

Дело № 2-1969/2024

УИД76RS0014-01-2024-000826-54

Изготовлено 07.06.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 27 мая 2024 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Ястребовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поляковой Марии Александровны, Магомедова Тиграна Ниязутдиновича, Федоровой Ирины Павловны, Акперовой Афаг Вадиди Кызы к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» (ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК») о признании права на специальную социальную выплату,

у с т а н о в и л :

Полякова М.А., Магомедов Т.Н., Федорова И.П., Акперова А.В.кызы обратились в Кировский районный суд города Ярославля с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» (далее - ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК») о признании права на специальную социальную выплату.

В обоснование исковых требований указали, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Постановление № 2568) с 01.01.2023 года установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи.

Согласно п. 4. Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановления Правительства РФ № 2568, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Пунктом 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. Истцы состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» в следующих должностях:

1) Полякова Мария Александровна - заведующий отделом - врач скорой медицинской помощи;

2) Магомедов Тигран Ниязутдинович - заведующий подстанцией - врач скорой медицинской помощи;

3) Федорова Ирина Павловна - заведующий подстанцией - врач скорой медицинской помощи;

4) Акперова Афаг Вадиди Кызы - заведующий подстанцией - врач скорой медицинской помощи.

С момента введения в действие Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 работодателем ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК» истцы в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не включались и выплату не получали.

Согласно Разъяснениям Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (п. 3 Разъяснений). Поскольку в Постановлении № 2568 указано, что претендовать на выплаты не могут руководители и заместители руководителей медицинских организаций, полагают, что заведующие к данной категории специалистов не относится.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 постановления № 2568, специальная социальная выплата устанавливается врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, которым утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" перечислены должности работников в сфере здравоохранения, имеющие категорию руководителей медицинских учреждений, основной обязанностью которых является осуществление руководства за деятельностью медицинских учреждений, при этом согласно п. 3 Приказа № 541н наименования должностей заместителей руководителя медицинской организации (главного врача, директора, заведующего, начальника) дополняются наименованием раздела работы, руководство которой он осуществляет (например "заместитель главного врача по медицинской части", "заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом" и т.д.), наименования должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения (например "заведующий хирургическим отделением - врач-хирург"), соответственно, заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторий, кабинетом, отрядом) - врач-специалист осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации в соответствии с его функциями и задачами.

Таким образом, руководитель структурного подразделения медицинской организации не тождественен руководителю медицинской организации, а также данная должность не тождественна должности заместителя руководителя медицинской организации.

С учетом изложенного, истцы считают, что врачебная должность (врач скорой медицинской помощи), дополняющая должность «заведующий подстанцией» «заведующий отделом», позволяет отнести данных специалистов в соответствии с п. 1.2 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н (действующей на 01.01.2023) к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи), а, следовательно, признать за ними право на установлением выплаты с 01.01.2023.

С 1 сентября 2023 Приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" утратил силу, в связи с изданием приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, утвердившего новую номенклатуру.

Согласно номенклатуре должностей медицинских работников, действующей с 01.09.2023, должности заведующих структурных подразделений (отделов, отделений и др.) медицинской организации - врачей-специалистов исключены из категории «Должности руководителей медицинских организаций», поэтому имеются все основания для установления права на получением специальной социальной выплаты работниками, занимающими должности заведующий структурных подразделений ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК».

В связи с изложенным истцы просят признать за Поляковой М.А., заведующей отделом – врачом скорой медицинской помощи ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК», за Магомедовым Т.Н., заведующим подстанцией – врачом скорой медицинской помощи ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК», за Федоровой И.П., заведующей подстанцией – врачом скорой медицинской помощи ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК», за Акперовой А.В. кызы, заведующей подстанцией – врачом скорой медицинской помощи ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК», право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 года; обязать ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК» включить Полякову М.А., Магомедова Т.Н., Федорову И.П., Акперову А.В. кызы в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить его в территориальный орган Социального фонда Российской Федерации.

Третьим лицом Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее также – Отделение) в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 34-35), в котором Отделение, в том числе, указывает, что не наделен полномочиями о предоставлении разъяснений относительно вопроса включения в реестр медицинских работников тех или иных должностей, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением №2568. Фонд является исполнителем, за счет средств которого производится специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в п. 2 Постановления №2568, при поступлении реестра от медицинской организации и проверки трудоустройства. Для признания права на получение специальной социальной выплаты необходимо установить соответствие должностей истцов требуемым критериям, установленным Постановление №2568. Ходатайствует о рассмотрении в отсутствие представителя.

Истцы Полякова М.А., Магомедов Т.Н., Федорова И.П., Акперова А.В.кызы в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены, доверили представлять свои интересы Трановой Л.В.

Представитель истцов по доверенностям Транова Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в целом аналогичные тексту искового заявления, пояснила, что на должности заведующих подстанциями и отделов назначаются лучшие врачи-специалисты, имеющие стаж работы и продолжающие осуществлять функции врачей-специалистов на занимаемой должности, не относятся к категории руководителей учреждений.

Представитель ответчика ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК» по доверенности Перетрухина А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, вместе с тем дополнительно пояснила, что все истцы являются специалистами- врачами, осуществляют в том числе врачебную деятельность, что предусмотрено их должностными инструкциями, не были включены в реестр, поскольку имеется правовая неопределенность в части отнесения данных должностей к категории лиц, которая имеет право на получение социальной выплаты. Работодатель отвечает за достоверность предоставляемой информации в реестре.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, истцы состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф»: Полякова М.А. является заведующей отделом - врачом скорой медицинской помощи; Магомедов Т.Н. является заведующим подстанцией - врачом скорой медицинской помощи; Федорова И.П. является заведующей подстанцией - врачом скорой медицинской помощи; Акперова А.В. кызы является заведующей подстанцией - врачом скорой медицинской помощи. Трудовые функции и обязанности истцов определены должностными инструкциями.

Согласно штатному расписанию ГБУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» и должностным инструкциям заведующего отделом - врача скорой медицинской помощи (в настоящее время Единый региональный диспетчерский центр СМП согласно приказу от 01.03.2022 года № 399), заведующего подстанцией - врача скорой медицинской помощи истцы являются руководителями структурных подразделений ГБУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф», назначаются на должности при наличии высшего профессионального образования по соответствующей специальности при стаже работы врачом-специалистом не менее трех лет, в рамках должностных обязанностей, кроме организации работы подразделения, оказывают медицинскую помощь в экстренной форме, при отсутствии выездных бригад зав.подстанцией привлекается к оказанию экстренной медицинской помощи пациентам, обратившимся непосредственно на подстанцию, выполняет функции врача-специалиста (п.2.1.4, раздел 3.4 должностной инструкции заведующего подстанцией), в функции заведующего отделом - врача скорой медицинской помощи входит оказание медицинской помощи пациентам в условиях амбулаторного приема, в рамках которой проводит оценку состояния пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме, распознает состояния, представляющие угрозу жизни пациентов, оказывает медицинскую помощь в экстренной и неотложной форме, применяет лекарственные препараты и медицинские изделия при оказании медицинской помощи (п.2.1.4, раздел 3.1.4 должностной инструкции заведующего отделом).

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 с 01.01.2023 года установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), исчерпывающий перечень которых приведен в п. 2 Постановления №2568. В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Постановления № 2568 специальная социальная выплата устанавливается врачам станций (подстанций) скорой медицинской помощи без каких-либо исключений.

В соответствии с пп. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России. Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568. Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил). В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (далее - Разъяснения). Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (п. 3 Разъяснений).

Приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" утратил силу с 1 сентября 2023 года в связи с изданием Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

Должности заведующих структурных подразделений (отделов, отделений и др.) медицинской организации – врачей-специалистов исключены из категории должностей руководителей медицинских организаций.

Кроме того, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н, которым утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" перечислены должности работников в сфере здравоохранения, имеющие категорию руководителей медицинских учреждений, основной обязанностью которых является осуществление руководства за деятельностью медицинских учреждений, при этом согласно п. 3 Приказа № 541 н наименования должностей заместителей руководителя медицинской организации (главного врача, директора, заведующего, начальника) дополняются наименованием раздела работы, руководство которой он осуществляет (например "заместитель главного врача по медицинской части", "заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом" и т.д.), наименования должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения (например "заведующий хирургическим отделением - врач-хирург"), соответственно, заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторий, кабинетом, отрядом) - врач-специалист осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами.

С учетом вышеизложенного, суд соглашается с позицией истцов о том, что руководитель структурного подразделения медицинской организации не тождественен руководителю медицинской организации и его заместителю, а врачебная должность позволяет отнести данных специалистов в соответствии с п. 1.2 Номенклатуры должностей к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи). В должностные обязанности истца входит не только организационно-распорядительная деятельность, помимо указанных функций истцы в качестве основной функции также оказывают экстренную медицинскую помощь пациентам.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд приходит к выводу, что Полякова М.А., Магомедов Т.Н., Федорова И.П., Акперова А.В.кызы относятся к категории медицинских работников, указанных в пп. "г" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 и имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Таким образом, исковые требования Поляковой М.А., Магомедова Т.Н., Федоровой И.П., Акперовой А.В.кызы к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» о признании права на специальную социальную выплату с 01.01.2023 года и возложении обязанности включить истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с направлением его в территориальный орган Социального фонда Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ №, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░ 7604359300, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░ ░ ░░░» ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.12.2022 № 2568 ░ 01.01.2023 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░ ░ ░░░» ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.12.2022 № 2568 ░ 01.01.2023 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░ ░ ░░░» ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.12.2022 № 2568 ░ 01.01.2023 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░ ░ ░░░» ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.12.2022 № 2568 ░ 01.01.2023 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░ 7604359300, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ №, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░