Решение от 14.01.2021 по делу № 2а-149/2021 от 02.07.2020

25RS0007-01-2020-004175-28

Дело № 2а-149/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2021 года                  г. Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края в составе:

судьи Кириенко К.В.,

при секретаре Зябкиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борисенко И.Б., Борисенко С.А., Борисенко А.А., Борисенко И.А. к администрации Артемовского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административные истцы обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что решением Артемовского городского суда от 01.11.2019 по гражданскому делу, вступившим в законную силу 07.12.2019, квартира в г. Артеме признана частью жилого дома блокированной застройки; за Борисенко А.А. признано право на 2/5 доли, за Борисенко С.А. - право на 1/10 доли, за Борисенко И.Б. - право на 2/5 доли, за Борисенко И.А. - право на 1/10 доли в праве собственности на часть жилого дома блокированной застройки по адресу: г. Артем. На основании судебного решения 03.02.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ПК за административными истцами осуществлена регистрация права на данное имущество.

Граница земельного участка по вышеуказанному адресу представляет собой прямоугольную конфигурацию, с северной стороны проходит по границе расположения территориальных зон Ж1 и Т4, с юга примыкает к границам земельного участка, с запада и востока проходит по границе металлического забора из профнастила. Вдоль северной стороны участка, проходит ул. В., вдоль западной стороны - ул. П.

По данным ЕГРН право на земельный участок в районе дома в г. Артеме не зарегистрировано, участок не поставлен на кадастровый учет в определенных границах.

Согласно акту осмотра земельного участка, составленному администрацией г. Артема, на данном земельном участке расположена ? часть двухквартирного жилого дома, хозяйственные постройки, земельный участок используется в соответствии с зонированием территории.

Административные истцы указывают, что для надлежащего обслуживания и эксплуатации жилого дома блокированной в г. Артеме требуется земельный участок для обслуживания жилого дома, ведения приусадебного хозяйства, размещения необходимых хозяйственно - бытовых построек, в том числе сарая для хранения угля, дров, уборной, кладовых, надворного туалета. Как следует из экспертного заключения № 054/1-2018, выполненного консалтинговой компанией «А», минимальный размер земельного участка, который необходим под эксплуатацию жилого блока блокированною жилого дома составляет 300 кв. м, максимальный - 800 кв. м, эксплуатация блокированной части (автономного блока) - квартиры, блокированного жилого дома в г. Артем невозможна без земельного участка.

Также указывают, что вторая часть жилого дома блокированной застройки (автономный блок) по адресу: г. Артем, - принадлежит К. Распоряжением администрации Артемовского городского округа № 1448-ра от 09.07.2012 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением земельного участка: Приморский край, г. Артем площадью 391 кв. м, основной вид использования: блокированные односемейные и многосемейные дома. Согласно техническому паспорту домовладения по ул. в г. Артеме площадь земельного участка второй части жилого дома блокированной застройки, принадлежащей на праве собственности К., фактически составляет 366 кв. м, из них под огородом 217,8 кв.м. Из технического паспорта домовладения от 21.02.2011 видно, как расположен жилой дом и границы земельного участка по адресу: Приморский край, г. Артем. Земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, площадью 726 кв. м, 15.09.2004 поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный, для установления границ под существующим жилым домом.

На данный момент границы ранее учтенного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежат уточнению. В свою очередь, 20.08.2012 К. поставила на кадастровый учет путем образования земельного участка, участку присвоен адрес: Приморский край, г. Артем, участок находится у нее в собственности с 14.04.2014.

Согласно заключению от 30.06.2020, выполненному ООО «П», земельный участок, расположен по адресу: Приморский край, г. Артем; с учетом данных полевых работ, выполненных в июне 2020 года, кадастрового плана территории, выписок ЕГРН, технического паспорта домовладения, подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории относительно земельного участка. Площадь предоставления ранее учтенного земельного участка составляет 342 кв. м, участок полностью расположен в зоне Ж1. Земельный участок состоит из земельного участка, занятого частью жилого дома блокированной застройки, дровника площадью 5 кв. м, надворного туалета площадью 2 кв. м, двора площадью 82 кв. м, для обслуживания части жилого дома и огорода площадью 186 кв. м с размещенными на нем плодово-ягодными насаждениями.

То есть для реализации права административных истцов на предоставление испрашиваемого земельного участка под часть жилого дома блокированной застройки необходимо установить границы ранее учтенного земельного участка площадью равной 342 кв. м.

Административными истцами в администрацию АГО было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 342 кв. м, без проведения торгов для надлежащего обслуживания и эксплуатации части жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем.

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа от 26.05.2020 №35-22/2475-Б им отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка по причине того, что образование испрашиваемого участка в представленных границах нарушит требования закона и приведет к невозможности реализации проектной документации по капитальному ремонту тротуара на участке автомобильной дороги по ул. В. с установкой автобусных установок. По мнению административных истцов, данный отказ незаконен.

Так, на официальном сайте Артемовского городского округа данные по проектной документации по капитальному ремонту тротуара на участке автомобильной дороги по ул. В. с установкой автобусных остановок отсутствуют.

Кроме того, в силу требований п. 2.9, 2.10, 2.11 СНиП II-К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования. Нормы и правила на проектирование вновь строящихся и переустраиваемых улиц, дорог и площадей населенных мест (городов, поселков городского типа и сельских населенных мест)», которыми регламентируется ширина одной полосы и ширина проезжей части, границы испрашиваемого земельного участка площадью равной 342 кв. м не будут препятствовать реализации по капитальному ремонту тротуара на участке автомобильной дороги по ул. В. с установкой автобусных остановок.

Административные истцы просят суд признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность, оформленное письмом от 26.05.2020 № 35-22/2475-Б; возложить на ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление Борисенко И.Б., Борисенко С.А., Борисенко А.А., Борисенко И.А. и устранить нарушение путем принятия нового решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением предоставленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель административных истцов С. поддерживает требования иска по изложенным в нем основаниям. Указывает, что право собственности истцов на часть жилого дома блокированной застройки возникла на законных основаниях. Минимальная площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации данной части жилого дома, составляет 300 кв. м. Ссылается на то, что проектная документация, предоставленная административным ответчиком, проанализирована экспертом, в результате чего он пришел к выводу, что она составлена в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ и без учета положений о линейных сооружениях. На плане имеется зона Т4, где можно свободно разместить планируемые к застройке объекты. Также ссылается на то, что решением Артемовского городского суда от 02.06.2020 в иске администрации Артемовского городского округа об освобождении семьей Борисенко испрашиваемого земельного участка отказано. Данное решение вступило в законную силу 16.09.2020.

Представитель администрации Артемовского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании, состоявшемся 17.09.2020, представитель администрации Артемовского городского округа исковые требования не признавала, поясняя, что испрашиваемый участок прилегает вплотную к зоне Т4 по отношению к автомобильной дороге. Вопрос по формированию участка под остановку созрел давно, фактически дорога является дорогой городского транспорта, в этом месте на дороге люди ожидают автобус. Автодорога по ул. В. сложилась давно, как и забор вокруг испрашиваемого земельного участка. В 2018 году администрацией разработана «схема планировочной организации земельного участка». В рамках муниципального земельного контроля было выявлено самовольное занятие земельного участка. Для реализации всех мероприятий необходимо было освободить земельный участок, в связи с чем администрация обратилась с соответствующим иском в суд, по результатам рассмотрения данного иска администрации отказано в удовлетворении требования об освобождения земельного участка из чужого незаконного владения.

Выслушав представителя административных истцов, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу толкования ч. 9 ст. 226, ч. 2 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Как следует из материалов дела, административными истцами на основании договора купли-продажи от 23.08.2016 приобретена в долевую собственность квартира в г. Артеме.

Решением Артемовского городского суда от 01.11.2019 по гражданскому делу, вступившим в законную силу 07.12.2019, квартира в г. Артеме признана частью жилого дома блокированной застройки; за Борисенко А.А. признано право на 2/5 доли, за Борисенко С.А. - право на 1/10 доли, за Борисенко И.Б. - право на 2/5 доли, за Борисенко И.А. - право на 1/10 доли в праве собственности на часть жилого дома блокированной застройки по адресу: г. Артем.

По данным ЕГРН право на земельный участок в районе дома в г. Артеме не зарегистрировано, участок не поставлен на кадастровый учет в определенных границах.

Административные истцы обратились в администрацию АГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 342 кв. м, без проведения торгов для надлежащего обслуживания и эксплуатации части жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа, изложенным в письме от 26.05.2020 №35-22/2475-Б, им отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка. Как следует из содержания ответа, схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, перечисленным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым участкам (в ответе приводится содержание п. 6 данной статьи); со ссылкой на положения п. 10 ст. 39.16 ЗК РФ Управление указало, что образование испрашиваемого участка в представленных границах нарушит требования закона и приведет к невозможности реализации проектной документации по капитальному ремонту тротуара на участке автомобильной дороги по ул. В. с установкой автобусных установок.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 10 ст. 39.16 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент дачи ответа - 26.05.2020) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов.

То есть для отказа в предоставлении земельного участка по основанию, указанному в п. 10 ст. 39.16 ЗК РФ, необходимо, чтобы в отношении испрашиваемого участка был заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории он был предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Обосновывая законность вышеназванного отказа по причине того, что образование испрашиваемого участка в представленных границах приведет к невозможности реализации проектной документации по капитальному ремонту тротуара на участке автомобильной дороги по ул. В, представитель администрации Артемовского городского округа предоставил суду раздел 2 проектной документации «Капитальный ремонт тротуара на участке автомобильной дороги по ул. В и заключение о достоверности определения сметной стоимости по названному объекту капитального строительства.

Каких-либо иных доказательств в подтверждение своей позиции административным ответчиком не предоставлено.

Вместе с тем, наличие одной лишь проектной документации по планировке территории само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения п. 10 ст. 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, при разрешении настоящего спора судом принимается во внимание следующее.

Дом в г. Артеме построен на земельном участке, отведенном на основании решения исполнительного комитета Артемовского городского совета депутатов трудящихся № 219 от 11.04.1969 Орлово-Кневичанской геолого-разведочной партии под строительство 16 двухквартирных жилых домов.

Названное решение Исполнительного комитета Артемовского городского совета депутатов трудящихся № 219 от 11.04.1969 является правообразующим документом о предоставлении собственникам квартир в указанных домах земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно сведениям технического паспорта от 21.02.2011 домовладение в г. Артеме расположено на земельном участке ориентировочной площадью 745,3 кв. м.

Указанные сведения подтверждают изначальное выделение земельного участка под застройку жилого дома в г. Артеме с постройками в ориентировочном размере 745,3 кв. м.

Как следует из схемы расположения земельного участка по адресу: Приморский край, г. Артем, фрагмента карты градостроительного зонирования, указанный земельный участок полностью расположен в границах территориальной зоны Ж1, с северной части граничит с территориальной зоной Т4, при отсутствии в границах указанного земельного участка существующей либо зарезервированной зоны Т4 под планируемую к строительству автобусную остановку общественного транспорта и тротуара к ней.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 02.07.2020, вступившим в законную силу, по гражданскому делу по иску администрации Артемовского городского округа к Борисенко И.Б., Борисенко А.А., Борисенко С.А., Борисенко И.А. об истребовании земельного участка из незаконного владения в удовлетворении исковых требований отказано.

В ходе производства по делу судом установлено, что границы спорного земельного участка до 2011 года не изменялись.

Суд пришел к выводу, что к Борисенко И.Б., Борисенко С.А., Борисенко А.А., Борисенко И.А. в силу ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от предыдущего собственника и ее правопредшественников перешло право собственности на часть земельного участка по адресу: Приморский край, г. Артем, общей площадью ориентировочно 745,3 кв. м. При этом суд отметил, что в силу прямого указания закона принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении указанного участка семье Борисенко в данном случае не требуется, оно подлежит реализации путем уточнения сведений о границах и площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:208, сведения о котором имеются в ГКН, с последующей регистрацией права собственности на него в органах Росреестра на основании выписки из похозяйственной книги, являющейся правоподтверждающим документом, содержащим сведения кадастрового учета.

Давая оценку доводам администрации Артемовского городского округа о самовольном захвате семьей Борисенко земельного участка путем установления забора, суд пришел к выводу об отсутствии с их стороны захвата спорного земельного участка, который предоставлен первому собственнику указанной части жилого дома на основании договора бессрочного пользования, заключенного в соответствии с положениями действующего на тот момент законодательства.

В свою очередь, согласно заключению ООО «П» от 30.06.2020, оставшаяся площадь ранее учтенного земельного участка, после определения границ земельного участка, на котором расположена часть жилого дома по адресу: Приморский край, г. Артем, принадлежит К.), приходящаяся под часть жилого дома по адресу: Приморский край, г. Артем, - составляет 342 кв. м. С западной и восточной части границы земельного участка проходят по границе металлического забора, его границы имеют прямоугольную конфигурацию, какого-либо вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересополосице - не имеется, несоответствие требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не установлено. От границ сооружения дорожного транспорта протяженностью 1 005 м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, до границ земельного участка по адресу: Приморский край, г. Артем, расстояние составляет 5,66 кв.м и 7,64 кв.м. Согласно СНиП II-К.3-62 границы участка под эксплуатацию указанного дома не будут препятствовать выполнению работ по капитальному ремонту тротуара на участке автомобильной дороги по ул. В с установкой автобусных остановок. Для реализации права на получение в собственность участка по адресу: Приморский край, г. Артем, под указанную часть дома необходимо установление (уточнение) границы ранее учтенного земельного участка.

То есть обращаясь с заявлением о предварительном согласовании границ спорного земельного участка, административные истцы, по сути, реализовывали свое право на получение в собственность данного земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказывая семье Борисенко в предварительном согласовании границ испрашиваемого земельного участка со ссылкой на положения п. 10 ст. 39.16 ЗК РФ, администрация Артемовского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства нарушила право административных истцов на получение в собственность без проведения торгов того участка, в тех границах и в той площади, который им перешел от предыдущего собственника части жилого дома блокированной застройки и его правопредшественников.

При таких обстоятельствах решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа, изложенное в ответе от 26.05.2020 № 35-22/2475-Б, подлежит признанию незаконным.

Признавая данный отказ незаконным, суд для восстановления нарушенного права истцов полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть их заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем

Оснований для возложения на администрацию обязанности устранить нарушение путем принятия нового решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением предоставленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка не имеется, поскольку обратное означало бы вмешательство суда в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, а потому исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 26.05.2020 № 35-22/2475-░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░. ░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░. ░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.01.2021.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░