Решение от 23.05.2019 по делу № 2а-4474/2019 от 20.03.2019

                                                                                      Дело №2а-4474/2019

                                            РЕШЕНИЕ

                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019г.                                           Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующей судьи                    Мордовиной С.Н.

секретаря                                                     Гребенюк А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Мельникова В. С. к ГКУ КК Центр занятости населения города Краснодара о признании действий незаконными, признании незаконным решения о снятии с регистрационного учета от 29.03.2019г.

                                                УСТАНОВИЛ:

        Мельников В.С. обратился в суд с административным иском к ГКУ КК Центр занятости населения города Краснодара о Краснодара о признании действий незаконными, признании незаконным решения о снятии с регистрационного учета от 29.03.2019г.

        В ходе судебного разбирательства дополнил свои требования и просит суд признать действия ответчика, выразившиеся в приостановке выплат по безработице с 03.11.2018г. по настоящее время незаконными, а также признать незаконным решение ГКУ КК Центра занятости населения города Краснодара от 29.03.2019г. о снятии его с регистрационного учета(л.д.5,23).

        В судебном заседании истец лично и через представителя Бондаренко С.Г., действующего по устному ходатайству истца, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что 13.02.2019г. письменно обращался к ответчику по вопросу исполнения решения Первомайского районного суда г. Краснодара, вступившего в законную силу 13.02.2019г., но до настоящего времени это решение не исполнено.

        Ответчик в своём письме № от 15.02.2019 года сообщил, что на основании п.3 ст.35 ФЗ о занятости населения, принято решение о приостановке выплаты ему пособия по безработице с 03.00.2018г. по 02.02.2019г. (приказ № от 14.02.19г.) и с 03.02.19г. по 02.03.2019г. (приказ № от 14.02.2019г.) в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации. Он категорически не согласен с данными решениями по следующим основаниям: пунктом 3 ст.35 ФЗ о занятости предусмотрено, что выплата пособия по безработице на срок до одного месяца приостанавливается в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Однако он был признан безработным с 24.10.2018г. только 14.02.2019г, в соответствии с приказом ГКУ КК ЦЗН Краснодара № от 14.02.2019г. Таким образом, перерегистрироваться в качестве безработного в более ранний срок, чем 14.02.2019г. он не имел возможности, т.к. до 14.02.2019г. не был признан безработным. Считает, что невозможно перерегистрироваться, если ещё не зарегистрирован.

На его неоднократные обращения к административному ответчику с заявлениями со своими доводами и просьбой отменить необоснованные решения о приостановке выплат. Однако административный неоднократно отказывал. Таким образом, считает требования административного ответчика о том, что он должен был являться для перерегистрации, в соответствии с п.6 ст.31 Закона о занятости населения, в период, когда не был фактически за зарегистрирован, не законными, нарушающими его права на социальное обеспечение, гарантированные Законом о занятости населения. Подтверждает, что письмом ГУКК ЦЗН, полученным им 05.03.2019г. в ответ на своё заявление от 22 февраля 2019г., сообщалось о том, что он должен явиться для перерегистрации в качестве безработного в течении месяца с момента получения данного письма, в противном случае будет снят с учёта в качестве безработного, при этом конкретная дата визита в Центр занятости не была установлена, в нарушение требования п.18 Правил регистрации безработных граждан. С 6 марта по 1 апреля включительно он находился на лечении в поликлинике по месту жительства, о чём свидетельствует выписка из истории болезни от 11.04.2019г.

02.04.2019г., сразу после выздоровления, явился в ЦЗН для перерегистрации, где ему отказали в устной форме в предоставлении данной госуслуги, сообщив о том, что он снят с регистрации в качестве безработного ещё 29.03.2019г.

Представитель ответчика по доверенности Муравьев О.В. в судебном заседании просил отказать Мельникову В.С. в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.89-92).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.01.2019г. удовлетворены требования административного истца Мельникова В.С., признаны незаконным бездействие ГКУ КК ЦЗН города Краснодара, выразившееся в не уведомлении Мельникова В.С. о принятом решении об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным. Также признано незаконным решение ГКУ КК ЦЗН города Краснодара, от 02.11.2018г. об отказе в признании Мельникова В.С. зарегистрированного в целях поиска походящей работы, безработным. Возложена обязанность на ГКУ КК ЦЗН города Краснодара устранить допущенные нарушения прав Мельникова В.С.(л.д.15-18).

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 13.02.2019г.

В тот же день, 13.02.2019г. Мельников В.С. обратился к ответчику с заявлением об исполнении данного решения в добровольном порядке и выплатить причитающееся ему пособие с 24.10.2018г.(л.д.7,67). Отдел трудоустройства для получения государственной услуги по подбору работы в этот день не посетил, несмотря на разъяснения специалиста Центра.

Приказом ГКУ КК ЦЗН города Краснодара № от 14.02.2019г. решение об отказе в признании безработным отменено(л.д.57), о чем истцу направлено уведомление № от 14.02.2019г.(л.д.58).

Приказом ГКУ КК ЦЗН города Краснодара № от 14.02.2019г. Мельников В.С. признан безработным с 24.10.2018г.(л.д.59), о чем ему направлено уведомление (л.д.60).

Приказом ГКУ КК ЦЗН города Краснодара № от 14.02.2019г. Мельникову В.С. назначено пособие по безработице с 24.10.2018г., установлена продолжительность выплаты пособия по безработице 12 месяцев, установлены размеры и сроки выплаты пособия в процентном и денежной выражении(л.д.61), о чем направлено уведомление(л.д.62).

Судом установлено, что за период с 24.10.2018г. по дату последнего посещения Центра - 02.11.2018г. Мельникову В.С. выплачено пособие по безработице в размере 1591,19 рублей.

В соответствии с п.3 ст.35 Закона о занятости, выплата пособия приостановлена со следующего дня после последнего посещения Центра.

Мельников В.С. был осведомлен о вступившим в законную силу судебного решения от 09.01.2019г. об удовлетворении его требований, что подтверждается его заявлением о добровольном исполнении. Знал о его исполнении в части признания его безработным, но с 13.02.2019г. не выполнил ни одного из условий

        В соответствии с законодательством РФ в сфере занятости населения основной целью государственной службы занятости населения является не выплата пособия по безработице, а оказание государственной услуги по подбору подходящей работы.

Выплата пособия по безработице предполагает соблюдение определенных условий: посещение государственной службы занятости не менее 2-х раз в месяц, активный поиск работы через службу занятости (п.6 ст.31 Закона о занятости населения).

Мельников В.С. был осведомлен о вступившим в законную силу судебного решения от 09.01.2019г. об удовлетворении его требований, что подтверждается его заявлением о добровольном исполнении. Знал о его исполнении в части признания его безработным, но с 14.02.2019г. не выполнил ни одного из перечисленных условий.

         В соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 07.09.2012г. №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (далее по тексту - Правила регистрации) о дате следующего посещения службы занятости населения для подбора подходящей работы безработные граждане уведомляются письменно (под роспись).

    24.10.2018г. при регистрации административного истца в ГКУ КК ЦЗН города Краснодара он под роспись ознакомлен с положениями Закона РФ «О занятости населения в РФ», предусматривающими порядок и условия признания граждан безработными, порядок перерегистрации безработных граждан в государственной службе занятости населения, а также под роспись был предупрежден, что должен посещать государственную службу занятости в установленные дни и часы. Предъявлять при перерегистрации трудовую книжку и паспорт(л.д.25-27).

         В соответствии с п.6 ст.31 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в РФ» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно п.3 ст.35 Закона о занятости выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В соответствии с п.З ст.35 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в РФ», в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации (непосещение ГКУ КК ЦЗН города Краснодара в установленный на 19.11.2018г. срок) приостановлены выплаты пособия административному истцу и направлены письменные уведомления: с 03.11.2018г. по 02.02.2019г. за нарушение условий перерегистрации (приказ № от 14.02.2019г.), о чем направлено     уведомление    №     от    14.02.2019г.;

-с 03.02.2019г. по 02.03.2019г. за нарушение условий перерегистрации приказ № от 14.02.2019г., о чем истцу направлено     уведомление    №      от    14.02.2019г.;

-с 03.03.2019г. по 02.04.2019г. за нарушение условий перерегистрации приказ №    от 05.03.2019г., о чем направлено     уведомление №     от    05.03.2019г.

Административный истец представил суду свои письменные обращения к административному ответчику по разным поводам, но при этом в отдел трудоустройства не обращался для подбора ему работы, несмотря на разъяснения административного ответчика о необходимости посетить отдел трудоустройства.

Оценив все представленные суду доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что Мельников В.С., считая себя безработным, оспаривал решение Центра об обратном, но при этом не проявил должную степень осмотрительности и не обращался в отдел трудоустройства в период с 14.02.2019г. по 29.03.2019г. Суду не предъявлено ни одного доказательства обратного.

В соответствии с п.2 ст.35 Закона о занятости административный истец был снят с учета в связи с длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин (приказ № от 29.03.2019). Административному истцу направлено уведомление № от 29.03.2019г. Данное уведомление зарегистрировано 29.03.2019г. в журнале регистрации уведомлений.

Оспариваемое решение принято спустя 1 месяц и 17 дней после вступления в законную силу решения Первомайского районного суда от 09.01.2019г. и его исполнения ответчиком.       02.04.2019г. Мельников В.С. явился в отдел трудоустройства Прикубанского округа по вопросу, когда ему будет выплачено пособие по безработице. Административный истец был поставлен в известность о том, что его карточка закрыта в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости. Административному истцу предложено зарегистрироваться в качестве ищущего работу, заниматься поиском работы через органы службы занятости, заполнив бланки заявлений о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и заявление на обработку персональных данных. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании самим Мельниковым В.С.

Судом установлено, что административный истец отказался от поиска работы, что свидетельствует о том, что гр.Мельников В.С., не имеет цели трудоустроиться через органы государственной службы занятости населения. Данное обстоятельство подтверждается служебной запиской от 02.04.2019г. начальника отдела трудоустройства Прикубанского округа ФИО7 (л.д.100).

Следует также отметить, что профессия «повар» на рынке труда г.Краснодара востребована, в базе данных административного ответчика на настоящую дату находится 85 вакансий по специальности «повар».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

                                             РЕШИЛ:

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

         ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03.06.2019░.