Решение от 23.11.2017 по делу № 33-24706/2017 от 13.11.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-24706/17

г.Уфа 23 ноября 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей                              Куловой Г.Р.

Мартыновой Н.Н.

при секретаре Зиннатуллиной Д.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 26 сентября 2017 года, которым постановлено:

исковые требования Поповой Елены Игоревны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначении пенсии удовлетворить.

Признать решение № 546 ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы от 13.10.2017 года незаконным в части не включения в страховой стаж Поповой Елены Игоревны периодов прохождения курсов повышения квалификации; работы в должности старшего лаборанта химического отделения Бюро судебной медицинской экспертизы МЗ РБ; зачета в специальный стаж только в календарном порядке периода нахождения в отпуске по беременности и родам.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы включить в специальный стаж Поповой Елены Игоревны в льготном исчислении периоды с 21.05.2007 года по 25.05.2007 года, 13.06.2007 года по 22.06.2007 года, 28.05.2012 года по 01.06.2012 года, 18.06.2012 года по 27.06.2012 года - прохождения курсов повышения квалификации; с 06.05.1996 года по 31.07.1996 года, 01.11.1999 года по 28.02.2006 года - периоды работы в должности старшего лаборанта химического отделения Бюро судебной медицинской экспертизы МЗ РБ; период нахождения с 20.08.2007 года по 06.01.2008 года в отпуске по беременности и родам в период работы в должности лаборанта Бюро судебной медицинской экспертизы МЗ РБ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы назначить Поповой Елене Игоревне досрочную страховую пенсию по старости, с 26.09.2016 года в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Попова Е.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначении пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы № 546 от 13.10.2016 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в городах и сельской местности. В стаж лечебной деятельности засчитано 21 год 28 дней. В специальный стаж не были включены следующие периоды: с 21.05.2007 года по 25.05.2007 года, 13.06.2007 года по 22.06.2007 года, 28.05.2012 года по 01.06.2012 года, 18.06.2012 года по 27.06.2012 года - периоды прохождения курсов повышения квалификации, в общем календарно 29 дней: с 06.05.1996 года по 31.07.1996 года, 01.11.1999 года по 28.02.2006 года периоды работы в должности старшего лаборанта химического отделения Бюро судебной медицинской экспертизы МЗ РБ, в общем календарно - 6 лет 6 мес. 24 дня. А также период нахождения с 20.08.2007 года по 06.01.2008 года в отпуске по беременности и родам в период работы в должности лаборанта Бюро судебной медицинской экспертизы МЗ РБ исчислен календарно 4 мес. 17 дней. С данным решением она не согласна.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан обратилось в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что за спорные периоды с мая 1996 года по ноябрь 1999 года должностные инструкции Поповой Е.И. не представлены. Также истцом не представлены и штатные расписания за указанный период, по которым возможно было бы определить, относится ли должность старшего лаборанта к среднему либо младшему медицинскому персоналу.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан - Валеева Г.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Попова Е.И. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы № 546 от 13.10.2016 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет.

В специальный стаж не включены следующие периоды:

- с 06.05.1996 года по 31.07.1996 года, 01.11.1999 года по 28.02.2006 года -работа в должности старшего лаборанта химического отделения Бюро судебной медицинской экспертизы МЗ РБ, так как наименование должности не предусмотрено Списками должностей и учреждений здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет;

- с 21.05.2007 года по 25.05.2007 года, 13.06.2007 года по 22.06.2007 года, 28.05.2012 года по 01.06.2012 года, 18.06.2012 года по 27.06.2012 года - 29 дней курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с 07.01.2008 года по 30.10.2010 года - 2 года 9 мес. 24 дня отпуск по уходу за ребенком, так как указанные периоды не предусмотрены Правилами № 516 от 11.07.2002 года.

В специальный стаж зачислены периоды работы:

- с 25.08.1992 года по 20.12.1993 года - 1 год 3 мес. 26 дней - в должности мед. регистратора в химическом отделении Бюро судебной медицинской экспертизы МЗ РБ;

- с 21.12.1993 года по 05.05.1996 года - 2 года 4 мес. 15 дней - в должности лаборанта химического отделения Бюро судебной медицинской экспертизы МЗ РБ;

- с 01.03.2006 года по 25.09.2016 года (за исключением отпуска по уходу за ребенком, курсов повышения квалификации) - 7 лет 8 мес. 2 дня - в должности лаборанта Бюро судебной медицинской экспертизы МЗ РБ.

Всего календарно специальный стаж Поповой Е.И. составляет 14 лет 7 мес. 14 дней, в льготном исчислении специальный стаж составляет 21 год 28 дней, что недостаточно для установления досрочной страховой пенсии по старости.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", принимая во внимание Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, Список должностей и Правила исчисления и Перечень структурных подразделений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, нормы Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, предусматривающие должность лаборанта, пришел к выводу, что спорный период подлежит зачислению в стаж, работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев.

При этом, суд пришел к выводу, что должность старший лаборант и лаборант тождественны, т.к. согласно должностных инструкций на старшего лаборанта возложен больший объем функциональных обязанностей, не исключающих обязанностей по работе с биоматериалом, реактивными материалами, используемыми в работе для анализов, исследований.

Судебная коллегия в целом соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и оснований для иной их оценки судебная коллегия не усматривает, в силу чего не могут быть признаны состоятельными доводы апелляционной жалобы, основанные на данных обстоятельствах.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости устанавливается независимо от их возраста.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно подп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 3 1.12.2001 года включительно;

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ по 29.01.2004 г. N 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие до 31.12.2001 года.

Как следует из Постановления Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 г. "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", Списком N 2, дающим право на государственную пенсию на льготных условиях предусмотрены должности лаборантов всех наименований, в том числе цеховых лабораторий (2250600а-13265).

В п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР N 464 от 06.09.1991 г., указанны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим в оспариваемый период, работа в должности фельдшера, лаборанта в органах здравоохранения, врачебного контроля засчитывается в стаж вне зависимости от наименования должности.

Доводы жалобы о нарушении судом норм материального права, поскольку, Правительством РФ в Постановлении от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список и Правила, которыми должность старшего лаборанта не предусмотрена, как и о незаконности ссылки суда на Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, поскольку указанный Список, по мнению апеллянта, применяется только к периодам работы до 01.11.1999 г., являются необоснованными, так как по состоянию на 31.12.2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", а при исчислении выслуги для определения права на пенсию за выслугу лет за период работы до 01.11.1999 г. подлежат применению нормы Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Поскольку Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 предусмотрена должность лаборанта в учреждении здравоохранения, суд обоснованно включил спорные периоды в специальный стаж.

Как усматривается из представленной трудовой книжки Поповой Е.И.. последняя 06.05.1996 года по 31.07.1996 года и с 01.11.1999 года по 28.02.2006 года работала в должности старшего лаборанта химического отделения ГБУЗ Бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РБ.

Согласно должностной инструкции старшего лаборанта судебно-химического отделения Бюро СМЭ МЗ РБ, старший лаборант должен иметь законченное среднее медицинское образование, стад работы по специальности не менее 1 года, исполнение обязанностей в должности «старшего лаборанта» включало исполнение обязанностей должности «лаборант», а именно: пробоподготовка биологического материала от трупов (кровь, моча, мышца, внутренние органы), в том числе с инфицированными материалами (туберкулез, сифилис, гепатиты В и С, ВИЧ); прием и регистрация вещественных доказательств, биообъектов от трупов и сопроводительных документов к ним, поступающие в судебно-химическое отделение, а также регистрация результатов исследования в соответствующих журналах; сохранность вещественных доказательств от трупов и сопроводительных документов; после окончания исследования подготовка вещественных доказательств от трупов и другие материалы экспертизы к отправке или выдаче, к передаче на уничтожение с составлением соответствующих документов; взвешивание и приготовление различных реактивов и растворов, дезинфицирующих средств.

Как следует из справки ГБУЗ Бюро судебно-медицинской экспертизы № 1423/01-04 от 17.07.2017 года Попова Е.И. в спорные периоды выполняла работу по количеству не менее количества, предусмотренного для ставки лаборанта.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с п. 16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", правомерно установил тождественность выполняемых Поповой Е.И. функций, включив спорные периоды работы в ее специальный стаж.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит решение суда в этой части законным и обоснованным. Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и постановил решение в соответствии с требованиями закона.

Разрешая спор в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 21.05.2007 года по 25.05.2007 года, 13.06.2007 года по 22.06.2007 года, 28.05.2012 года по 01.06.2012 года, 18.06.2012 года по 27.06.2012 года, судом также сделаны обоснованные выводы о необходимости их удовлетворения.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112 КЗоТ РФ. Согласно ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет реализовано.

Таким образом, судебная коллегия находит правильными выводы суда, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а следовательно спорные периоды, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он посредством выплаты пособия по государственному социальному страхованию по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам является периодом получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В период с 20.08.2007 года по 06.01.2008 года Попова Е.И. находилась в отпуске по беременности и родам.

Период работы истицы до предоставления отпуска по беременности и родам зачтен судом в специальный трудовой стаж. В этой части решение ответчиком не оспаривается. Соответственно, в период нахождения в отпуске по беременности и родам истец была временно нетрудоспособна, получала пособие по государственному социальному страхованию, что является гарантией продолжения трудовых отношений, страховые взносы в Пенсионный фонд уплачивались.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и принял решение в соответствии с требованиями закона.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец имеет право на назначение ей трудовой пенсии досрочно с момента ее обращения за указанной пенсией.

Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы об обратном не содержат оснований к отмене решения суда, а сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции.

Разрешая возникший спор, суд применил закон, подлежащий применению, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им оценку, основанную на нормах материального права, существенных нарушений норм процессуального закона не усматривается, оснований для отмены решения суда, по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.