Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1047/2023 ~ М-995/2023 от 29.05.2023

Дело № 2а-1047/2023

64RS0048-01-2023-001364-26

Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года                                                                                               г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре судебного заседания Сакаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению жилищно-строительного кооператива «Глобус» к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Фрунзенского районного отдела судебных приставов г. Саратова ГУФССП России по Саратовской области Костенко О.И., начальнику отделения – старшему судебному приставу Фрунзенского РОСП г. Саратова ГУФССП России по Саратовской области Хворостовой А.А., об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

жилищно-строительный кооператив «Глобус» (далее - ЖСК «Глобус») обратился в суд с вышеуказанным административным иском и просит суд, с учетом уточнений исковых требований, уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № 35415/22/64045-ИП от 04.08.2022 года постановлением от 07.09.2022 года. Свои требования основывает на следующем.

В производстве Фрунзенского РОСП г. Саратова имеется исполнительное производство № 35415/22/64045-ИП, возбужденное 04.08.2022 года на основании исполнительного листа № ФС 033847420 от 16.11.2021 года, выданного на основании решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 13.07.2021 года по делу № 2-1193/2021. В соответствии с вышеуказанным решением суда ЖСК «Глобус» обязано организовать место и оборудовать площадку накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Пугачева д. 80 и 82. Исходя из вышеуказанного решения, следует, что место и оборудование под площадку не обязательно должно находиться во дворе многоквартирных домов по адресу: г. Саратов, ул. Пугачева д. 80 и82 – ЖСК «Глобус» должен организовать площадку для жителей домов, согласовав место под площадку с администрацией Фрунзенского района г. Саратова, а также с комитетом ЖКХ г. Саратова, при этом в случае отсутствия нарушения норм площадку под ТКО при ее оформлении можно оставить действующую не на территории дома. О том, что имеется вышеуказанное решение, стало известно из постановления о возбуждении исполнительного производства судебного пристава исполнителя Фрунзенского РОСП г. Саратова Костенко О.И., полученного 03.10.2022 года заказным письмом. Указывает, что после получения постановления о возбуждении исполнительного производства об организации места и оборудования площадки под ТБО для жителей многоквартирных домов 80 и 82 по ул. Пугачева в г. Саратове административным истцом были приняты ряд мероприятий по его исполнению, и, в первую очередь, согласование площадки ТБО, которой пользовались жильцы домов на протяжении 15 лет, расположенной по адресу: г. Саратов, ул. Вавилова, д. 20.

    Между тем, по мнению административного истца, в установленный 5-дневный срок в добровольном порядке исполнить решение суда об организации и оборудовании площадки под ТКО не предоставляется возможным по причинам, в том числе не зависящим от административного истца: необходимо пройти согласование в администрации Фрунзенского района г. Саратова, затем в администрации города Саратова (комитет ЖКХ), у которого имеется свои установленные регламентом сроки.

По мнению административного истца, основания для снижения исполнительного сбора имеются, так как административный истец принял и принимает все меры для исполнения решения суда. Кроме того, ЖСК «Глобус» находится в тяжелом материальном положении.

Административный истец ЖСК «Глобус», о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав Фрунзенского РОСП г. Саратова Хворостова А.А., заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г. Саратова Костенко О.И., извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, согласно которым просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела от них не поступало.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В судебном заседании установлено, что в производстве Фрунзенского РОСП г. Саратова находится исполнительное производство № 35415/22/64045-ИП, возбужденное 04.08.2022 года (исполнительный лист № ФС 033847420) на основании решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 13.07.2021 года по делу № 2-1193/2021.

В соответствии с вышеуказанным решением суда ЖСК «Глобус» обязано в течение двух месяцев организовать место и оборудовать площадку накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Пугачева д. 80 и 82. Решение суда вступило в законную силу 21.08.2021 года.

Постановлением старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г. Саратова Хворостовой А.А. от 07.09.2022 года должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – пять дней, на основании ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Также в указанном постановлении должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Поскольку судебным приставом было установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, 07.09.2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г. Саратова Костенко О.И. вынесено постановление о взыскании с ЖСК «Глобус» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что административный истец исполняет решение Фрунзенского районного суда г. Саратова. Так, после получения постановления о возбуждении исполнительного производства об организации места и оборудования площадки под ТБО для жителей многоквартирных домов 80 и 82 по ул. Пугачева в г. Саратове административным истцом были приняты ряд мероприятий по его исполнению, и в первую очередь согласование площадки ТБО, которой пользовались жильцы домов на протяжении 15 лет расположенной по адресу: г. Саратов, ул. Вавилова, д. 20. В соответствии с утвержденным административным регламентом постановлением администрации от 18.06.2020 года № 1051, сначала подается заявка в комитет ЖКХ г. Саратова о согласовании места размещения площадки, после которой в соответствии с утвержденным административным регламентом постановления от 15.06.2020 года № 1031 подается заявка о включении в реестр мест накопления ТКО».

    15.09.2022 года в комитет по ЖКХ администрации г. Саратова направлена заявка ЖСК «Глобус» о согласовании места пользования действующей площадки под ТБО расположенной по адресу: г. Саратов, ул. Вавилова, д. 20.

    03.10.2022 года поступил ответ из комитета ЖКХ об отказе согласования действующей площадки в связи с необходимостью указания кадастрового номера земельного участка, географических координат, схемы размещения в масштабе 1:2000 по ул. Вавилова, д. 20.

    24.10.2022 года поступил ответ из администрации Фрунзенского района г. Саратова об отказе в согласовании действующей площадки под ТБО по адресу: ул. Вавилова, д. 20, в связи с тем, что она находится больше чем 100 метров от домов 80 и 82 по ул. Пугачева г. Саратова.

    01.12.2022 года организована комиссия администрацией Фрунзенского района г. Саратова для согласования места (земельного участка) под строительство площадки для ТБО.

    13.03.2023 года заключен договор на строительство площадки и внесен аванс в размере 17 680 руб. по оплате указанных работ.

    20.03.2023 года оплачены работы по составлению схемы размещения площадки ТКО.

    28.03.2023 года ЖСК «Глобус» направлена письменная заявка в комитет по ЖКХ администрации г. Саратова о согласовании места для строительства площадки на земельном участке.

    30.03.2023 года комитет по ЖКХ администрации г. Саратова направил в адрес ЖСК «Лира-68» сведения о включении в реестр места накопления ТКО.

    Согласно акту исполнительских действий от 21.03.2023года, по адресу: г. Саратов, ул. Пугачева, д. 80 и 82 контейнерная площадка забетонирована, имеется ограждение, навес.

    26.04.2023 года исполнительное производство № 35415/22/64045-ИП окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несмотря на длительность неисполнения решения суда, административным истцом были предприняты необходимые меры, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было невозможно по не зависящим от должника причинам.

Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом (ст.110 ЖК РФ). Таким образом, административный истец не относится к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, и не является коммерческой организацией.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, а так же принимая во внимание период в который должник начал принимать меры, направленные на исполнение решения суда, учитывая финансовое положение ЖСК, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением от 07.09.2022 года по исполнительному производству № 35415/22/64045-ИП от 04.08.2022 года, на одну четверть от установленного размера, то есть до 31 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 07 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 35415/22/64045-░░, ░░░░░░░░░░░░░ 04 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ 31500 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ 17 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                                               ░.░. ░░░░░░