Решение от 21.12.2016 по делу № 12-12/2017 (12-934/2016;) от 15.11.2016

Дело №12-12/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Волгоград                       21 декабря 2016 года

Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Лалиева К.А., рассмотрев единолично жалобу ФИО1, действующей в интересах ООО «Центральная управляющая компания», на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

По постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Центральная управляющая компания» (далее ООО «ЦУК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

ФИО1, действующая в интересах ООО «ЦУК» обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что при рассмотрении дела мировому судьей были представлены доказательства, о том, что управляющей компанией были предприняты все возможные меры по обеспечению безопасности граждан.

ФИО3, действующая в интересах ООО «ЦУК» в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила применить в отношении Общества положении ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе не согласился, суду пояснил, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ООО «ЦУК» не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (пункт 3 Положения о лицензировании).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, Указывать услуги выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее Правила 491).

Пунктом 10 Правил 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем:    соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту 11 (1) Правил 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительством РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном доме (далее минимальный перечень).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил 491).

Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее Правила 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил 170).

В судебном заседании установлено, что ООО «ЦУК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирные дома <адрес>, <адрес> внесены в реестр лицензии.

ООО «Центральная управляющая компания» осуществляет управление многоквартирными домами <адрес>, <адрес> на основании договоров управления, заключенных с собственниками помещений в данных домах по результатам проведенного органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора управления многоквартирным домом <адрес> ООО "ЦУК" приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Перечень таких работ приведен в Приложении № к договору и включает в себя, в том числе, работы по устранению повреждений кровельного покрытия (пункт 4 Приложения № к договору управления многоквартирным домом).

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора управления многоквартирным домом № ООО "ЦУК" приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Перечень таких работ приведен в Приложении № к договору и включает в себя, в том числе, работы по устранению повреждений внутренней отделки помещений общего пользования, устранению неисправностей внутридомового электрооборудования (пункты 9, 15 Приложения № к договору управления многоквартирным домом).

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в период с ДД.ММ.ГГГГ в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «Центральная управляющая компания» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами: <адрес>, <адрес>.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении требований пунктов 2.3.7, 2.6.2, 3.2.8, 4.3.2, 4.3.3, 4.4.1, 4.4.12, 4.4.13, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.3. 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пунктов 4, 7, 11, 12, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, подпунктов "а", "б" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

Так, при проверке многоквартирного <адрес> установлено, что часть кровли (чердачного типа по деревянным стропилам, покрытие выполнено из асбестоцементных листов) значительно повреждена (сгорела) во время пожара. При обследовании кровельного покрытия дома и осмотре расположенных под ним жилых помещений непосредственно обнаружено ненадлежащее техническое состояние ограждающих конструкций стен, потолков, перекрытий, имеющих местные отслоения штукатурки и трещины, на потолках и стенах всех помещений имеются сухие затечные пятна.

В многоквартирном <адрес> выявлено ненадлежащее техническое состояние ограждающих конструкций стен и потолка межквартирного коридора, расположенного на 4-ом этаже в левом крыле здания, выявлены местные участки повреждений побелочного слоя, наблюдается темный налет. Система освещения в помещениях кухонь 4-го этажа в левом крыле здания выполнена по временной схеме, электрические провода находятся на скрутках, наблюдаются незаизолированные скрутки электропроводки, имеются провисания отдельных участков электрических проводов, отсутствуют защитные колпаки на осветительных приборах, система электроосвещения частично находится в нерабочем состоянии. При осмотре душевых комнат на 4-ом этаже в левом крыле здания выявлено ненадлежащее техническое состояние цементной стяжки поддона: имеются разрушения цементной стяжки, нарушение гидроизоляции поддона, обнаружено сквозное отверстие в кафельной плитке в месте установки хомута. При осмотре душевых комнат на 5-ом этаже в левом крыле здания выявлено отсутствие нижнего ряда облицовочной плитки. Также выявлено ненадлежащее техническое состояние ограждающих конструкций стен и потолка межквартирного коридора на 5-ом этаже в левом крыле здания: местные участки повреждения побелочного слоя, темный налет. Система освещения в межквартирном коридоре, в душевых, умывальных и туалетных комнатах 5-го этаже в левом крыле здания выполнена по временной схеме, электрические провода на скрутках наблюдаются незаизолированные скрутки электропроводки, имеются участки провисания отдельных участков электрических проводов, отсутствуют защитные колпаки на осветительных приборах, система электроосвещения частично находится в нерабочем состоянии. Покрытие полов в межквартирном коридоре 5-го этажа в левом крыле здания, выполненное из линолеума, изношено, имеет повреждения: потертости, царапины, порезы.

В соответствии с пунктом 4 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, относятся: выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 7 Минимального перечня при выявлении повреждений и нарушений кровельного покрытия многоквартирного дома управляющей организацией обеспечивается разработка плана восстановительных работ (при необходимости) и проведение восстановительных работ.

В силу пункта 11 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Пунктом 12 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, отнесены: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 20 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме, включают в себя: проверку заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверку и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования.

При таких обстоятельствах, ООО "ЦУК" не исполнены обязанности по договорам управления многоквартирными домами по <адрес>, в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «Центральная управляющая компания» не представлены.

Вина ООО «Центральная управляющая компания» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующим о совершении данным лицом правонарушения, копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, содержащего описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО «Центральная управляющая компания» управления многоквартирными домами, копиями обращений жителей домов о фактах ненадлежащего содержания общего имущества управляющей компанией, характеризующих выполнение ООО «Центральная управляющая компания» возложенных на него договорами управления обязанностей, копиями предписаний об устранений выявленных нарушений, вынесенных в адрес ООО «Центральная управляющая компания»; копией лицензии ООО «Центральная управляющая компания» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ; копией устава ООО «Центральная управляющая компания», копиями договоров управления, копиями протоколов рассмотрения заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно ст. 26.11 КоАП РФ, считаю их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях в действиях (бездействии) ООО «Центральная управляющая компания» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о не возможности освобождения ООО «ЦУК» от административной ответственности и объявлении устного замечания, поскольку вина должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения нашла свое подтверждение, а совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЦУК» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 14.1.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░1, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 14.1.3 ░░░░ ░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12.-30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░