Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2273/2023 ~ М-683/2023 от 13.02.2023

Дело № 2а-2273/2023

УИД 47RS0006-01-2023-000877-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 31 мая 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца Чернова К.С., представителя административного ответчика Савватеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Чернова Кирилла Станиславовича к администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец Чернов К.С. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) о признании незаконным отказа от 30.01.2023 № 81-о в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что 19.01.2023 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в аренду на два года 11 месяцев для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование заявленных требований указал, что письмом от 30.01.2023 № 81-о истцу отказано в предоставлении указанного участка. Основанием для отказа послужило, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 800 кв.м., а также испрашиваемая территория зарезервирована для обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Просит, с учетом уточненных требований (л.д. 68), признать незаконным вышеуказанный отказ и обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании земельного участка и обратиться с заявлением об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером № в органах кадастрового учета и регистрации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец Чернов К.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Пояснил, что подтверждающие документы о том, что территория, где испрашивается им земельный участок зарезервирована для пожарного водоема, ему не представлены, номер постановления также не указан. Отказ содержит ссылку только на общие нормы права, а потому является незаконным. Муниципальный контракт был заключен после того, как ему отказали в предоставлении участка, технического задания нет.

Представитель административного ответчика Савватеев А.А., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения. Пояснил, что на испрашиваемом земельном участке планируется устройство пожарного резервуара, что подтверждается представленными решением об утверждении бюджета, об утверждении плана-графика, и муниципальным контрактом на проведение кадастровых работ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как установлено в судебном заседании 19.01.2023 Чернов К.С. обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании ему в аренду земельного участка с целью огородничества, площадью 1000 кв.м. на срок 2 года 11 месяцев (л.д. 8-13).

В письме от 30.01.2023 № 81-о Чернову К.С. отказано в предварительном согласовании со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ с указанием, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно правилам землепользования и застройки МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области», утв. Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 10.05.2016 № 28 составляет 800 кв.м. (л.д. 7). Дополнительно сообщено, что испрашиваемая территория зарезервирована для размещения пожарного резервуара для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

12.04.2021 ОНДиПР Гатчинского района УНД и ПР Главного управления МЧС России в адрес администрации Сиверского городского поселения Гатчинского района Ленинградской области вынесено предписание № 2-9-74-47/1/1, п. 2 которого администрации в срок до 01.04.2022 (продлен до 01.04.2023) предписано обеспечить на территории д. Большево пожарный водоем не менее 54 м.куб (л.д. 22-24).

Решением Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 19.12.2022 № 53 утвержден бюджет поселения (л.д. 25-26) и план-график проведения закупок от 12.01.2023 (л.д. 27-29).

15.02.2023 между администрацией и ИП Григорьевой О.Ю. заключен муниципальный контракт № 16/23 на межевание земельных участков для уточнения границ и постановке на государственный кадастровый учет (л.д. 30-35).

28.04.2023 Постановлением № 401 администрации МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1431 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

30.03.2023 Постановлением № 288 утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № д. Большево.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Пунктом 13 части 2 Правил землепользования и застройки МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» установлена минимальная площадь земельного участка для ведения огородничества – 0,01 га, что соответствует испрашиваемому истцом размеру земельного участка.

Вместе с тем, ссылка в оспариваемом решении на пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, предусматривающий разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, не содержит ссылки какой конкретно пункт статьи 11.9 ЗК РФ нарушен истцом при разработке схемы.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка по мотиву допущенных нарушений при составлении схемы расположения земельного участка, не содержит правовых оснований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, в том числе в обоснование информации, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован в обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Утвержденных документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории в подтверждение доводов о том, что испрашиваемый земельный участок предусмотрен для размещения пожарного водоема, не представлено.

Соответственно отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления административному истцу вышеназванного земельного участка, мотивированный ссылкой на положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которому схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является юридически несостоятельным.

При таких обстоятельствах, у администрации Сиверского городского поселения Гатчинского района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду по указанным в оспариваемом решении основаниям. В связи с чем, данное решение нельзя признать законным.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение, выраженное в письме от 30.01.2023 № 81-о, подписанное главой администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области Румянцевым Д.С. об отказе Чернову К.С. в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1000 кв.м., цель использования – для ведения огородничества, не отвечает принципу обоснованности и незаконно.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснованны и подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, доводы истца о том, что ответчик на месте испрашиваемого земельного участка сформировал другой земельный участок с кадастровым номером 47:23:0918006:748, вынес постановление о предоставлении его в постоянное (бессрочное) пользование, что может являться препятствием для восстановления его нарушенного права, а также требования об обязании ответчика подать заявление об исключении сведений о названном земельном участке и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в органы кадастрового учета, фактически сводятся к оспариванию правомерности его образования и предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с постановлением администрации от 28.04.2023 № 401, которое в рамках настоящего административного дела предметом оспаривания не является.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░. № 81-░ ░░ 30.01.2023 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № №, ░░░░░░░░ 1000 ░░. ░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 10.01.2023 (░░. ░░ 20.01.2023 № 81-░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № №, ░░░░░░░░ 1000 ░░. ░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░ 2023 ░░░░.