Решение от 17.01.2018 по делу № 33-346/2018 (33-7857/2017;) от 21.12.2017

Дело №33-346/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург     17 января 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.

судей     Озерова С.А., Косарева И.Э.

при секретаре     Леметти О.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лещева Алексея Анатольевича на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены частично исковые требования Лещева Алексея Анатольевича к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложения обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя Лещева А.А. по доверенности Мариева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ДНП « Козицкие Луга» по доверенности Корабчинского Р.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы Лещева А.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка общей площадью 2 001 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: Ленинградская область Выборгский район муниципальное образование «Рощинское городское поселение» участок Козицкие Луга; обязать ответчика принять решение о продаже спорного земельного участка в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ним договор купли- продажи спорного земельного участка по выкупной цене в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка по цене 44 518 рублей 25 копеек.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является субарендатором земельного участка для ведения дачного хозяйства общей площадью 2001 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Указанный земельный участок предоставлен истцу в субаренду на основании договора субаренды заключенного между ним и ДНП «Козицкие Луга» от ДД.ММ.ГГГГ

ДНП «Козицкие Луга» владеет спорным земельным участком на основании договора аренды заключенного между ДНП «Козицкие Луга» и Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном участке расположен жилой дом, общей площадью 54 кв.м., кадастровый №, который принадлежит истцу на праве собственности, номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом с заявлением о передачи ему в собственность по договору купли-продажи спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом принято решение об отказе в продаже земельного участка в преимущественном порядке на основаниях, предусмотренных подпунктом 3 статьи ст. 39.16 ЗК РФ, а также в связи с невыполнением арендатором ДНП «Козицкие Луга» п. 4.4.4. заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ о внесение платы за пользование земельным участком.

С таким решением истец не согласился, поскольку оно не соответствует требованиям ст. 39.16 ЗК РФ, предусматривающим основания для отказа в предоставлении земель, в связи с чем обратился с иском в суд.

Представитель истца Лещева А.А. - Рудниченко К.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Леноблкомимущества - Богданова М.С. возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица ДНП «Козицкие Луга» - Корабчинский Р.Б. не возражал против удовлетворения иска.

Иные лица участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд первой инстанции не явились.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ иск Лещева А.А. к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложения обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка удовлетворен частично.

Судом признан незаконным отказ Леноблкомимущества в предоставлении Лещеву А.А. в собственность за плату земельного участка площадью 2001 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Суд обязал Леноблкомимущество принять решение о продаже Лещеву А.А. земельного участка с кадастровым номером № площадью 2001 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по выкупной цене в размере пятнадцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, суд обязал Леноблкомимущество в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2001 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по выкупной цене в размере пятнадцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Лещев А.А. не согласился с законностью и обоснованностью решения суда в части отказа в удовлетворении иска о выкупной цене земельного участка в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка, представил на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

По мнению апеллянта, судом первой инстанции был неправильно применен подпункт 3 пункта 3 Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что в данном случае подлежит применению подпункт 2 пункта 3 вышеуказанного Постановления, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу не было представлено доказательств того, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению. Никем из участвующих в деле лиц факт использования земельного участка под дачное хозяйство не оспаривался. Кроме того, указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела договорами аренды и субаренды земельного участка.

В суде апелляционной инстанции представитель Лещева А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение по изложенным основаниям.

Представитель ДНП «Козицкие Луга» поддержал доводы апелляционной жалобы Лещева А.А.

Представитель Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом в суд апелляционной инстанции не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса (пункт 3).

В соответствии с частью 6 статьи 39.16 Земельного кодекса одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Леноблкомимуществом и ДНП «Козицкие Луга», в соответствии с распоряжением Леноблкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду ДНП «Козицкие луга» земельных участков в Выборгском районе» был заключен договор № аренды земельного участка, с учетом дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 443 621 кв.м на срок до ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> для ведения дачного хозяйства.

На основании договора субаренды с ДНП «Козицкие Луга» от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, Лешеву А.А. был предоставлен земельный участок б/н площадью 2001 кв.м с кадастровым номером №, для дачного хозяйства.

Пунктом 4.1 договора было предусмотрено право субарендатора возводить на участке строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, в связи с чем истцом был возведен объект недвижимого имущества - жилой дом, общей площадью 54 кв.м, право собственности на который в дальнейшем зарегистрировано за Лещевым А.А. в установленном законом порядке на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставленный в аренду ДНП «Козицкие луга» земельный участок, находящийся в государственной собственности, фактически состоит из трех участков:

участок № - площадью 282344 кв. м с кадастровым номером №;

участок № - площадью 70003 кв. м с кадастровым номером №;

участок № - площадью 91274 кв. м с кадастровым номером №.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № путем раздела были образованы 146 земельных участков, с указанием площади каждого участка.

Впоследствии каждому из земельных участков был присвоен соответствующий кадастровый номер, в частности, спорному земельному участку, площадью 2001 кв.м - кадастровый №, сведения о нем были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Разрешая спор суд исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении истцу в собственность за плату спорного земельного участка, поскольку ответчиком не представлено доказательств государственной регистрации ограничений прав на землю, направления копии решения о резервировании земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости. В кадастровом паспорте земельного участка сведения о его резервировании для государственных и муниципальных нужд отсутствуют. На спорном земельном участке находится жилой дом, принадлежащий на праве собственности Лещеву А.А.

Кроме того, ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности передачи спорного земельного участка в собственность в связи с его ограничением в обороте, в связи с его резервированием для муниципальных нужд.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, такой вывод основан на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения.

Однако, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не может согласиться с выводом суда в части выкупной цены в размере пятнадцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе, путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что Лещев А.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и субарендатором спорного земельного участка.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими на момент его заключения.

Пунктом 1 ст. 394 НК РФ определено, что налоговые ставки для исчисления земельного налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга) и не могут превышать размеров, установленных в указанном пункте ст. 394 Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 394 НК РФ в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства, ставка земельного налога устанавливается в размере, не превышающем 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, покупная цена земельного участка в любом случае определяется в зависимости от его кадастровой стоимости.

Цена выкупа земельного участка, находящегося в государственной собственности Ленинградской области, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Ленинградской области, при заключении договора купли- продажи земельного участка без проведения торгов определяется на основании порядка, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2015 № 179.

Согласно пункту 2.3 названного порядка цена земельного участка определяется в размере 3% его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, индивидуального гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, для приобретения собственником жилого дома земельного участка по льготной цене, установленной п. 2.3 названного постановления необходимо чтобы земельный участок был предоставлен для ведения дачного хозяйства.

Как следует из договора субаренды, земельный участок предоставлен истцу сроком до ДД.ММ.ГГГГ для ведения дачного хозяйства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ Приказом Минэкономразвития РФ от 1.9.2014 г. № 540 утвержден (п. 1) Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно данного классификатора, вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» включает в себя размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.

При данных обстоятельствах суд первой сделал необоснованный вывод о том, что истец относится к категории собственников, для которых действует цена выкупа земельного участка в размере 15%, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение в данной части подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 327.1., 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 2001 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.