Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-762/2019 ~ М-574/2019 от 19.04.2019

34RS0019-01-2019-000916-04

дело № 2а-762/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    23 мая 2019 года                                  г. Камышин

    Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи          Раптановой М.А.,

при секретаре                     ФИО4,

с участием административного истца ФИО3, административных ответчиков: судебного пристава-исполнителя Камышинского РО СП УФССП России по .... ФИО2, представителя УФССП России по .... ФИО5, заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя, осуществляющего функции розыска Камышинского РО СП УФССП России по .... ФИО7,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Камышинского РО СП УФССП России по .... ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по .... о признании постановления, бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО2, УФССП России по .... о признании постановления, бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными, возложении обязанности, указав, что на исполнении в Камышинском РО СП УФССП России по .... находится исполнительное производство № ...., возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании с ФИО10 в её пользу алиментов на содержание несовершеннолетнего ребёнка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Поскольку со дня возбуждения исполнительного производства должник не произвёл ни одного платежа, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Камышинский РО СП УФССП России по .... в порядке ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» с ходатайством о привлечении ФИО10 к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ФИО2 отказала в удовлетворении ходатайства, в связи с отсутствием сведений о месте нахождения должника.

Посчитав данное постановление незаконным, нарушающим права взыскателя, ФИО3 просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Камышинского РО СП УФССП России по .... ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства; возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ФИО2 устранить допущенные нарушения прав административного истца и привлечь к административной ответственности должника по исполнительному производству № .... от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержала, дополнив их указанием на признание незаконным бездействия пристава по не рассмотрению её ходатайства надлежащим образом. Указала, что алиментные платежи не поступают, меры к розыску должника пристав не принимает. Её ходатайство разрешено должностным лицом с нарушением действующего законодательства. Ответчиком дан формальный ответ, но не принято решение либо об отказе в привлечении должника к ответственности, либо о привлечении его к административной ответственности в порядке КоАП РФ, что указывает также на его бездействие. Отказ в привлечении должника к административной ответственности, как стимулирующей меры, нарушает права в первую очередь несовершеннолетнего ребёнка.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 и представитель административного ответчика УФССП России по .... ФИО5 просили в удовлетворении административного иска отказать. Пояснили, что первоначально заявление взыскателя о привлечении должника к административной ответственности рассмотрено судебным приставом-исполнителем как ходатайство в порядке ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, по результатам которого принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в его удовлетворении. Впоследствии данное постановление отменено вышестоящим должностным лицом, заявление разрешено в соответствии с нормами КоАП РФ. Определением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, поскольку не имеется сведений о месте нахождении должника, участие которого при составлении протокола об административном правонарушении обязательно. Указанное определение истцом получено, в случае несогласия с ним вправе обжаловать его в порядке Главы 30 КоАП РФ. ФИО5 отметила, что если и были судебным приставом допущены процедурные нарушения, то ко дню рассмотрения административного спора они устранены, права истца восстановлены.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель (осуществляющий функции розыска) Камышинского РО СП УФССП России по .... ФИО7 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО10 заведено разыскное дело, в рамках которого, в числе прочего направлялось поручение в службу судебных приставов по предполагаемому месту жительства ФИО10 - в ...., откуда поступил отрицательный ответ. До настоящего времени установить место нахождения должника не удалось.

Заинтересованное лицо ФИО10, являющийся должником по исполнительному производству, неоднократно извещался судом о времени и месте рассмотрения дела по всем адресам, которые удалось установить в ходе судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явился. При изложенном суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, не признав его явку обязательной, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска, исходя из следующего.

Статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве, Закона) предусмотрено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства; заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом; если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Также порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, регламентирован Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными Приказом Федеральной службы судебных приставов от 11.04.2014 № 15-9.

Указанными Методическими рекомендациями определен примерный перечень вопросов, которые подлежат рассмотрению в порядке ст. 64.1 Закона должностным лицом службы судебных приставов; установлено, что по результатам рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом службы судебных приставов принимаются следующие процессуальные решения: об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства), о чем выносится постановление; об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), о чем выносится постановление; об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу.

Как установлено судом, на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судье судебного участка № ...., судебным приставом-исполнителем Камышинского РО СП УФССП России по .... ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № .... о взыскании с ФИО10 в пользу ФИО3 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребёнка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере <данные изъяты> части всех видов заработка ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до его совершеннолетия.

В связи с отсутствием сведений о месте нахождения должника ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об исполнительном розыске ФИО10 В этот же день заведено разыскное дело № .....

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлена задолженность по алиментам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 585503 руб. 03 коп. ДД.ММ.ГГГГ

ФИО3 обратилась в Камышинский РОСП УФССП России по .... с заявлением в порядке статьи 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» о привлечении ФИО10 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.35.1 КоАП РФ, за неуплату алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка.

В ответ на данное обращение ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2, на исполнении которой находится спорное исполнительное производство, вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства.

Учитывая, что ходатайство административного истца ФИО3 было рассмотрено, и по сути обращения ей был дан ответ, то оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика в связи с нерассмотрением ходатайства не имеется.

Что же касается содержания самого оспариваемого административным истцом постановления применительно к существу обращения в суд, следует отметить, что вопросы привлечения должника в исполнительном производстве к административной ответственности не относятся к исполнительным действиям, мерам принудительного исполнения.

На основании ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности статьёй 5.35.1 настоящего Кодекса.

Поскольку в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просила привлечь должника к административной ответственности, предусмотренной по статье 5.35.1 КоАП РФ, то законность принятого решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не подлежит проверке в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, поскольку рассматриваются и разрешается в ином судебном порядке (ч. 5 ст. 1 КАС РФ).

При этом непринятие по заявлению административного истца одного из решений, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ, прав её не нарушило.

Так, исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 500-О, само по себе отсутствие мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, принятого в порядке ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, не лишало ФИО3 возможности обжаловать отказ в возбуждении административного дела в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, независимо от того, выражен ли он в виде определения или в иной форме (в данном случае в виде постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).

    Это право прямо предусмотрено законом, в связи с чем нет оснований полагать, что право ФИО3 обжаловать в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ отказ в возбуждении дела об административном правонарушении нарушено.

Тем более, из представленных в суд документов следует, что вывод должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нашёл своё мотивированное отражение в определении от ДД.ММ.ГГГГ, принятом в порядке КоАП РФ. Само постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменено начальником отдела-старшим судебным приставом Камышинского РО СП УФССП России по .... ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Определение от ДД.ММ.ГГГГ получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ и она не лишена возможности оспорить его в установленном законом порядке.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца требуется наличие совокупности двух условий, а именно, незаконность принятого постановления, допущение незаконного бездействия и нарушение прав административного истца этим бездействием и постановлением.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства такая совокупность условий не установлена, исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ .... ░░░2, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ .... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ .... ░░░2 ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № .... ░░ ░░.░░.░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:        ░░░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░░