Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4563/2023 ~ М-3837/2023 от 18.09.2023

Дело № 2а-4563/2023

УИД11RS0005-01-2023-005948-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,

при секретаре Кукиной С.М., с участием административного истца Турчанова И.А., представителя ФКУ ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК Сергеева А.Л., ответчика Анищенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухта посредством ВКС 13 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Турчанова И.А, к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница №18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, дежурному ДПНБ ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК Анищенко Е.В,, дежурному ОПВК ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК Сергеевой Ю.К., начальнику ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК Морозову А.А, о признании дисциплинарного взыскания и акта от <...> г. .... не действительным, незаконным, взыскании денежной компенсации за бездействие, бесчеловечное отношение, противоправные действия, нарушение целей и задач УИК РФ, не обеспечение вещевым довольствием, признании предвзятости по национальному признаку

установил:

Турчанов И.А. обратился в суд с исковым заявлением к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК» (далее Б-18) о признании дисциплинарного взыскания и акта от <...> г. .... не действительным, признании предвзятости по национальному признаку, взыскании денежной компенсации за бездействие, бесчеловечное отношение, противоправные действия, нарушение целей и задач УИК РФ, не обеспечение вещевым довольствием в общем размере 200 000 рублей.

Определениями суда в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, дежурный ДПНБ ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК Анищенко Е.В., дежурный ОПВК ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК Сергеева Ю.К., начальник ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК Морозову А.А.

Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, дополнительно уточнил, что просит признать дисциплинарное взыскание, а также акт .... от <...> г. незаконными.

ФСИН России, ФКЛПУ Б-18, Анищенко Е.В., Сергеева Ю.К., Морозов А.А. извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФКЛПУ Б-18, Анищенко Е.В. с исковыми требованиями не согласились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле на основании части 6 статьи 226 КАС РФ.

Заслушав лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Определением суда от <...> г. года производство по делу в части исковых требований Турчанова И.А. о признании акта от <...> г. .... незаконным, недействительным прекращено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде: выговора, дисциплинарного штрафа, водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев, перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года, перевода осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, предусмотрено, что осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия (пп.10.12 п.10 ПВР).

Согласно Правилам и образцам ношения предметов вещевого довольствия для осужденных к лишению свободы трудоустроенных в отряд по хозяйственному обслуживанию учреждения и осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, проходящих лечение в ФКЛПУ Б-18, утвержденных приказом ФКЛПУ Б-18 от <...> г. ...., летняя форма одежды состоит из головного убора летнего, костюма хлопчато-бумажного с нагрудным отличительным знаком, сорочки верхней нагрудным отличительным знаком, ботинок летних.

Из справки по личному делу следует, что Турчанов И.А. прибыл в ФКУ .... УФСИН России по РК <...> г. для отбывания срока уголовного наказания. В период с <...> г. находился в .... УФСИН России по РК.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях за период с <...> г. по <...> г. привлечен .... раза к дисциплинарной ответственности за нарушение ПВР ИУ.

.... .... Анищенко Е.В., .... Сергеевой Ю.К. был подписан акт ...., в котором зафиксировано, что <...> г. в 10 час. 53 мин. Турчанов И.А. находился в прогулочном дворике лечебного корпуса .... с нарушением одежды установленного образца, а именно: не был одет в брюки от костюма установленного образца, летний головной убор и обувь установленного образца, чем нарушил п.10.12 главы 2 ПВР ИУ. Данное нарушение было выявлено на стационарную видеокамеру корпуса .....

Постановлением от <...> г., вынесенным начальником .... УФСИН России по РК Морозовым А.А. Турчанов И.А. за нарушение п.10.12 ПВР ИУ, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на .... суток.

В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме.

Оценив представленные в дело доказательств, суд приходит к выводу о том, что наложенное на Турчанова И.А. взыскание, предусмотрено статьей 115 УИК РФ, соответствуют тяжести и характеру совершенного им нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения и могло быть наложено за нарушение осужденным приведенного выше обязательного для исполнения предписаний Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Взыскание наложено уполномоченным должностным лицом. При этом при применении мер взыскания должностными лицами был соблюден порядок, предусмотренный статьей 117 УИК РФ.

Суд отмечает, что довод Турчанова И.А. о том, что ему не были выданы летний головной убор и обувь установленного образца, нашел свое подтверждение. Действительно, согласно попутной ведомости на Турчанова И.А. и сведениями из лицевого счета ФКУ .... указанные предметы вещевого довольствия ему по состоянию на <...> г. года выданы не были.Между тем, данное обстоятельство не может повлиять на законность вынесенного постановления от <...> г., поскольку основанием для вынесения постановления явилось также нахождение истца в брюках неустановленного образца, когда как он обязан был находиться в хлопчато-бумажном костюме, который ему был выдан в ФКУ .... <...> г., и у него была объективно возможность исполнить возложенную на него обязанность ношения одежды установленного образца.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" установлены норма вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение №3 к Приказу) предусмотрено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Таким образом, вещевое довольствие выдается исправительным учреждением, куда осужденный прибыл по распределению для отбывания уголовного наказания.

.... УФСИН России по РК является лечебным учреждением и учреждением временного пребывания Турчанова И.А., обязанности выдавать вещевое довольствие осужденным не имеет.

В силу пункта 1, 7 части 1 статьи 14, п.1 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; осуществлять регистрацию осужденных, а также их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку и дактилоскопирование; учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Статьей 24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

Согласно должностной инструкции .... ФКЛПУ Б-18 Анищенко Е.В. он обязан при несении службы принимать доклады с постов надзора об обстановке и результатах несения службы, доклады от начальника караула об обстановке и результатах несения службы, от начальников временных караулов о результатах несения службы (....), организовывать надзор, проведение проверок осужденных, осмотров их внешнего вида и пр. (....).

Должностной инструкцией .... ФКЛПУ Б-18 Сергеевой Ю.К. предусмотрено, что при несении службы он обязан вести постоянное наблюдение за территорией ИУ, не ослабляя контроль за нарушителем, немедленно докладывать о факте нарушения оперативному дежурному о всех замеченных действиях (....), для принятия решения по выявленным нарушениям составлять необходимые документы согласно установленных требований (....), составлять рапорт по каждому случаю злостного нарушения режима содержания осужденными с последующей передаче оперативному дежурному (....), передавать оперативному дежурному рапорта о нарушениях, допущенных осужденными (....), о ходе несения службы на посту докладывать оперативному дежурному (....).

Анализ должностных инструкций Анищенко Е.В. и Сергеевой Ю.К. в совокупности с нормами действующего законодательства свидетельствует о том, что сотрудники Сергеева Ю.К. и Анищенко Е.В. при составлении акта .... от <...> г., действовали в рамках своих должностных полномочий, поскольку фиксация нарушения, допущенного Турчановым И.А., являлось их обязанностью.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.2 УИК); Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными (ст.3); Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (ст.4); исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения (ст.6); Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст.8); средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (ст.9); Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ст.10); при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ст.12).

Конституция РФ в статьях 2,6,7, ч.2 ст.19 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации; Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В виду того, что сотрудники ФКЛПУ Б-18 действовали в рамках своих полномочий, нарушений прав истца, гарантированных ему Конституцией РФ и УИК РФ, не имеется.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Доводы истца о том, что сотрудники притесняли истца, выражали предвзятость по национальному признаку, что истцу причинен вред здоровью действиями сотрудников, судом отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения материалами дела.

В связи с тем, что доводы истца о нарушении его прав своего подтверждения не нашли, действия сотрудников по составлению акта .... от <...> г., вынесению постановления от <...> г. года являлись законными и правомерными исковые требования Турчанова И.А. о признании дисциплинарного взыскания от <...> г. года незаконным, не действительным, признании предвзятости по национальному признаку, взыскании денежной компенсации за бездействие, бесчеловечное отношение, противоправные действия, нарушение целей и задач УИК РФ, не обеспечение вещевым довольствием в общем размере 200 000 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ №18 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░-18 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░,, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░-18 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░-18 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <...> ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ 200 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 20.11.2023

░░░░░                                     ░.░.░░░░░░░░░