Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1148/2023 (2а-7030/2022;) ~ М-6818/2022 от 05.12.2022

Дело № 2а-1148/2023

22RS0068-01-2022-008592-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года              г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Пухальской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество), в котором с учетом уточнения указала, что имеет статус многодетная семья, в связи с чем обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1177 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №. Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано со ссылкой на п.п.2 п.8 ст. 39.15, п.п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 5 ч.11 ст. 7 Закона № 98-ЗС.

Полагает решение незаконным, поскольку Алтайкрайимуществом нарушена обязательная последовательность действий, установленная п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ. Кроме того, в период с 2013 по 2023 Алтайкрайимущество не осуществляло действия, указанные в п. 2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, аукцион не проводило. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., площадью 1165 кв.м., с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома, совпадающий с местоположением испрашиваемого истцом земельного участка, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, в последующем снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принимается распоряжение № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1165 кв.м., расположенного по адресу: ...., указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер №. Между тем, ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа административному истцу.

С учетом изменения требований административный истец просит признать незаконным решение Алтайкрайимущества, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка ориентировочной площадью 1177 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, для индивидуального строительства; обязать Алтайкрайимущество в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1177 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, начальник Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО6

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении требований с учетом уточнения настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Алтайкрайимущество в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО1, административный ответчик заместитель начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула представил письменные возражения на административный иск, оставив разрешение спора на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 14.11.2022, в суд административный истец направила иск 30.11.2022, то есть в установленный срок.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Положениями ст. 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.

На основании ст. 1 Закона Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» и п. 1.1 указа Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является Управление имущественных отношений Алтайского края.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» закреплено право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 3.3. ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Согласно п. 3.4 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ в Управлении имущественных отношений Алтайского края зарегистрировано заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1177 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, согласно схеме для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», заявлению присвоен №.

Письмом Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено представленной схемой, совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого Алтайкрайимуществом принято распоряжение о подготовке и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что является основанием для отказа в соответствии с п. 5 ч. 11 ст. 7 Закона № 98-ЗС.

Оценивая законность отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 5 ч.11 ст. 7 закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается, в случае, если принято в отношении земельного участка решение уполномоченного органа о проведении аукциона, решение об образовании (формировании) земельного участка с целью проведения аукциона, решение об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной с целью образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением имущественных отношений Алтайского края издано распоряжение № о проведении работ по формированию земельных участков и организационных мероприятий по подготовке и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенных в ...., в том числе, по адресу: .....

В соответствии с указанным распоряжением управлению по земельным отношениям Главного управления имущественных отношений Алтайского края поручено: направить обращение в администрацию города Барнаула о подготовке информации о разрешенном использовании земельных участков, межевых планов, кадастровых паспортов земельных участков, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и информацию о плате за подключение; определить начальную цену предмета аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; определить размер задатка для участия в аукционе и существенные условия договора купли-продажи или аренды земельного участка; разместить информационное сообщение о проведении аукциона на официальном сайте Главного управления имущественных отношений Алтайского края.

Постановлением Центральной сельской администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 0,1165 га по адресу: ...., для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома.

На основании постановления Центральной сельской администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № указанному земельному участку, расположенному согласно Генерального плана присвоен адрес: Российская Федерация, .....

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: г.... площадью 1165 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № как временно учтенный; ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок снят с кадастрового учета по решению регистрационного органа (в связи с истечением предусмотренного законом срока в отношении временно учтенных земельных участков).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Алтайкрайимущество вынесен приказ №, в соответствии с которым отделу по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поручено провести ревизию действующих решений о проведении аукционов в отношении земельных участков.

В целях реализации распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и проведения аукциона распоряжением Алтайкрайимущества № от ДД.ММ.ГГГГ вновь утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г.... площадью 1165 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: ...., площадью 1165 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

В целях определения стоимости годовой арендной платы земельных участков выставляемых на аукцион Алтайкрайимуществом в Единой информационной системе на официальном сайте закупок в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ размещена информация об организации электронного аукциона за № на закупку услуг по оценке рыночной стоимости и годовой арендной платы земельных участков, рыночной стоимости объектов незавершенного строительства.

По результатам данной закупочной процедуры ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений Алтайского края (Заказчик) и ООО «Справедливость» (Исполнитель) заключен государственный контракт № на оказание услуг по оценке рыночной стоимости и годовой арендной платы земельных участков, рыночной стоимости объектов незавершенного строительства.

Во исполнение положений заключенного государственного контракта Алтайкрайимуществом ДД.ММ.ГГГГ подана заявка на проведение оценки стоимости арендной платы в отношении земельного участка по адресу: ...., площадью 1165 кв.м., кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ Алтайкрайимуществом в адрес администрации г.Барнаула направлено письмо с просьбой разместить ДД.ММ.ГГГГ в газете «Вечерний Барнаул» извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в городском округе – городе Барнаул, в том числе, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, ...., площадью 0,1165 га, с кадастровым номером №, с указанием информации о дате и времени начала подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ 09:00 (МСК+4), дате и времени окончания подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ 18:00 (МСК+4), дате проведения торгов – ДД.ММ.ГГГГ 12:00 (МСК+4).

Представленными документами подтверждается факт размещения указанной информации.

Согласно представленным документам местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого Алтайкрайимуществом издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении работ по формированию земельного участка и организационных мероприятий по подготовке и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: .... примерной площадью 1000 кв.м. Указанное обстоятельства не оспаривается и лицами, участвующими в деле.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм и с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что предоставление испрашиваемого административным истцом земельного участка возможно только посредством проведения аукциона, в связи с чем оспариваемое решение об отказе является законным, поскольку соответствуют действующему законодательству, принято надлежащим должностным лицом, в установленные сроки.

То обстоятельство, что земельный участок по адресу: .... площадью 1165 кв.м. с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, и вновь поставлен на кадастровый учет только ДД.ММ.ГГГГ с присвоением иного кадастрового номера №, не влияет на законность принятого решения.

Учитывая, что спорный земельный участок распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № был включен в список земельных участков, право на заключение договоров аренды которых осуществляется путем проведения аукциона, распоряжение от 07.08.2013№ является действующим, изданным уполномоченным должностным лицом, снятие данного земельного участка с кадастрового учета и постановка его на кадастровый учет вновь являются лишь техническими (учетно-регистрационными) процедурами, которые не меняют назначение данного земельного участка и принятого в отношении него решения о проведении аукциона.

То обстоятельство, что в период с 2013 по 2023 Алтайкрайимуществом не осуществлялись какие-либо действия по проведению аукциона в отношении спорного земельного участка, также не влияет на законность принято решения, поскольку распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены какие-либо сроки по организации и проведению аукционов.

В связи с изложенным оснований для признания незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется. Соответственно, отсутствуют основания и для возложения на Алтайкрайимущество обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                     ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25.04.2023