Решение от 21.04.2022 по делу № 2-364/2022 от 10.01.2022

дело № 2-364/2022

24RS0054-01-2022-000036-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 апреля 2022 года                                              город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Макаровой Л.А.,

при секретаре Соловьевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края к начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Ужурскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю Мироновой Динаре Солдатовне, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Приреченского сельсовета обратилась в суд с исковым заявлением к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Мироновой Д.С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Как следует из искового заявления, 16.12.2021 начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Ужурскому району Миронова Д.С. вынесла постановление от 16.12.2021 по исполнительному производству № 5575/21/24073-ИП от 17.02.2021 о взыскании с должника - администрации Приреченского сельсовета исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Истец считает незаконным и необоснованным взыскание с него исполнительского сбора в силу следующих обстоятельств. Решением Ужурского районного суда Красноярского края от 20.08.2020 по гражданскому делу № 2-109/2020 на администрацию сельсовета возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 5 части 1 статьи 6, части 7 статьи 23, частей 1 и 11 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 6, 9 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, а именно: разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Соответствующее техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения в п. Приреченск на 2020-2029 утверждено постановлением администрации Приреченского сельсовета от 27.02.2020 № 10. Таким образом, решение суда от 20.08.2020 исполнено. Вместе с тем, данное обстоятельство судебным приставом при назначении исполнительского сбора не учтено. Целью применения исполнительского сбора является мотивация должников на добровольное исполнение обязанностей, в случае, когда решение суда исполнено, данная цель не достигается. Иные организационно-правовые механизмы исполнения судебного решения у администрации отсутствуют. Является нецелесообразной уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора в связи с тем, что денежные средства переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, в итоге взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы Российской Федерации без обеспечения реального исполнения решения. Ссылаясь на статьи 112, 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», истец просит освободить администрацию Приреченского сельсовета Ужурского района от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 5575/21/24073-ИП.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУФССП России по Красноярскому краю.

Представитель истца - администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. От главы сельсовета Костяева А.В. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

От начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Мироновой Д.С. поступил отзыв на иск, содержащий следующее. ОСП по Ужурскому району в отношении администрации Приреченского сельсовета 17.02.2021 возбуждено исполнительное производство №5775/21/24073-ИП на основании исполнительного листа, выданного Ужурским районным судом по гражданскому делу № 2-109/2020. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено почтой должнику 09.03.2021. Администрацией Приреченского сельсовета решение суда не исполнено, в том числе и в срок, отведенный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства), в связи с чем 16.12.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Администрацией Приреченского сельсовета не предоставлено доказательств того, что решение суда не исполнено в срок в силу наступления чрезвычайных, объективно не предотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, вследствие чего должник может быть освобожден от оплаты исполнительского сбора по решению суда.

Представитель соответчика - ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания соответчик извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Федерального закона «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 75 данного постановления при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу частей 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решением Ужурского районного суда от 20.02.2020 по гражданскому делу №2-109/2020 удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, на администрацию Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 5 части 1 статьи 6, части 7 статьи 23, частей 1 и 11 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 6, 9 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, а именно: разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Решение суда вступило в законную силу 29.09.2020.

Регулируемой организацией, с которой администрацией Приреченского сельсовета 28.11.2019 заключено концессионное соглашение №72 в отношении централизованной системы холодного водоснабжения Приреченского сельсовета, является ООО «Сибтепло».

В целях исполнения решения суда администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края 27.02.2020 принято постановление № 10, которым утверждено техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы ООО «Сибтепло» по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения п. Приреченск на 2020-2029 годы.

17.02.2021 в отношении администрации Приреченского сельсовета судебным приставом-исполнителем ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №5775/21/24073-ИП. В пункте 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. Согласно пункту 3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - 50000 рублей.

16.12.2021 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Мироновой Д.С. в рамках исполнительного производства №5775/21/24073-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 50000 рублей по причине неисполнения должником требований исполнительного документа.

Вместе с тем, истцом представлены доказательства добровольного исполнения решения суда еще до момента возбуждения исполнительного производства, а именно, представлено постановление №10 от 27.02.2020 «Об утверждении технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения в п. Приреченск на 2020-2029 годы». Решением Ужурского районного суда от 20.02.2020, вступившим в законную силу 29.09.2020, на администрацию сельсовета возлагалась именно обязанность разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации.

Таким образом, должником - администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края предприняты меры для добровольного исполнения требований исполнительного документа, нарушений обязанностей, возложенных решением суда, не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора на законе не основано, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения должника к ответственности и наличии оснований для освобождения администрации Пририченского сельсовета Ужурского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку судом принято решение об освобождении администрации Приреченского сельсовета от взыскания исполнительского сбора, решение суда подлежит немедленному исполнению в силу части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 16.12.2021 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №5775/21/24073-░░, ░░░░░░░░░░░░░ 17.02.2021.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░ 2022 ░░░░