Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-900/2022 ~ M-438/2022 от 23.05.2022

№ 2а-900/2022 (УИД 61RS0044-01-2021-000780-12)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 года                                               с. Чалтырь Мясниковского района

                                                                             Ростовской области

        Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием административного истца Лакисова С.М.

представителя административного истца Лакисова С.М. в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ Зубова П.Ю.

представителя административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности Омельченко И.В.

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лакисова Сергея Михайловича к Администрации Мясниковского района Ростовской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, заинтересованное лицо - Администрация Краснокрымского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

        Лакисов Сергей Михайлович обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Мясниковского района, указав, что 21.04.2022 года решением № 28 Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения был объявлен конкурс на должность главы Администрации Краснокрымского сельского поселения. Тем же решением определено, что конкурс проводится 21.05.2022 года в 11-00 в кабинете № 1 Администрации Краснокрымского сельского поселения. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании должно быть установлено представительным органом муниципального образования. В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением. 21.04.2022 года решением № 27 Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения был определен порядок проведения конкурса в соответствии с приведенными нормами. Количество членов конкурсной комиссии установлено в количестве 6 человек. Трое из членов комиссии были назначены Собранием депутатов Краснокрымского сельского поселения. Как видно из п.2 ст.20 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении» обязанность по назначению второй половины членов конкурсной комиссии возложена на Администрацию Мясниковского района Ростовской области. 04.05.2022 года Администрацией Краснокрымского сельского поселения было зарегистрировано письмо за входящим номером 955, об отказе Администрации Мясниковского района в назначении членов конкурсной комиссии для организации конкурсных процедур, объявленных Собранием депутатов Краснокрымского сельского поселения. 21.05.2022 года к месту проведения конкурса прибыли трое членов комиссии, назначенные Собранием депутатов Краснокрымского сельского поселения, пятеро конкурсантов, представители прессы и жители Краснокрымского сельского поселения. Члены комиссии со стороны Администрации Мясниковского района к месту проведения конкурса не прибыли. Административный истец считает бездействие Администрации Мясниковского района, выразившееся в отказе в назначении части членов комиссии для проведения конкурса на должность главы Администрации Краснокрымского сельского поселения незаконным и нарушающим его права. 29.04.2022 года Лакисовым С.М. был подан комплект документов для участия в конкурсе на должность главы Администрации Краснокрымского сельского поселения. Следствием бездействия Администрации Мясниковского района, выраженного в неисполнении обязанностей, возложенных законом, является ограничение к поступлению административного истца на муниципальную службу по мотивам, не связанным с его профессиональными и деловыми качествами. На основании изложенного, Лакисов С.М. просил суд:

1. Признать бездействие Администрации Мясниковского района, выразившееся в не назначении членов конкурсной комиссии для проведения конкурса на должность главы Администрации Краснокрымского сельского поселения незаконным, принятым с превышением должностных полномочий.

2. Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области принять решение о назначении членов конкурсной комиссии для проведения конкурса на должность главы Администрации Краснокрымского сельского поселения.

        В судебном заседании административный истец Лакисов С.М., его представитель в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ Зубов П.Ю. заявленные административные исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.

        Представители административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности Омельченко И.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал.

        Представитель заинтересованного лица Администрации Краснокрымского сельского поселения в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в его отсутствие.

        Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

        Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия (бездействие) административного ответчика могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

        Согласно ч.2 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

        Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением (ч.5).

        Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч.6).

        В соответствии с ч.1 ст.20 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

        Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением (ч.2).

        Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч.3).

        Так, решением Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от 21.04.2022 года № 27 утвержден порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Краснокрымского сельского поселения.

        В соответствии с вышеназванным Порядком, организация и проведение конкурса на замещение должности главы Администрации Краснокрымского сельского поселения осуществляются комиссией по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Краснокрымского сельского поселения. Общее число членов конкурсной комиссии составляет 6 человек. Половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов Краснокрымского сельского поселения, а другая половина - главой Администрации Мясниковского района. Конкурсная комиссия может осуществлять свои полномочия в случае назначения не менее двух третей от общего числа ее членов (л.д.17).

        Решением Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от 21.04.2022 года № 28 объявлен конкурс на должность главы Администрации Краснокрымского сельского поселения, назначенный на 21.05.2022 года в помещении Администрации Краснокрымского сельского поселения по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Красный Крым, ул. Туманяна, 38 (л.д.8).

        Сообщение о конкурсе 22.04.2022 года направлено в Администрацию Мясниковского района Ростовской области.

        Согласно письму Администрации Мясниковского района от 04.05.2022 года № 86/763, назначение Администрацией Мясниковского района трех членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на должность главы Администрации Краснокрымского сельского поселения производиться не будет до рассмотрения судебными органами апелляционного представления прокуратуры Мясниковского района на решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 05.04.2022 года.

        Соответствующие действия административного ответчика повлекли необходимость отложения проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Краснокрымского сельского поселения на 06.08.2022 года.

        Более того, несмотря на то, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 29.06.2022 года принят отказ прокурора Мясниковского района Ростовской области от административного искового заявления к Собранию депутатов Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения; решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 05.03.2022 года отменено, а производство по административному делу - прекращено, т.е. отпали причины, по которым Администрация Мясниковского района отказывалась назначать членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на должность главы Администрации Краснокрымского сельского поселения, указанные лица административным ответчиком не назначены до настоящего времени, что может привести к повторному отложению конкурса и, соответственно, нарушению прав административного истца - участника данного конкурса, претендующего на избрание на должность главы Администрации Краснокрымского сельского поселения.

        При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждается нарушение административным ответчиком требований ч.5 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что привело к нарушению прав и охраняемых законом интересов административного истца, суд полагает, что административный иск Лакисова С.М. является законным и подлежит удовлетворению.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

        ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                     ░░░░░░░ ░.░.

        ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 4 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.