Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4799/2023 ~ М-3611/2023 от 04.08.2023

Дело № 2а-4799/2023

25RS0001-01-2023-006183-93

Мотивированное решение

изготовлено 26.12.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при секретаре судебного заседания Горбуновой К.А.,

с участием представителя административного истца ООО «Недвижимость» - Чайка Е.В.,

представителя административного ответчика Большаковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Недвижимость» к администрации города Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Недвижимость» Чайка В.А. обратился в Ленинский районный суд г.Владивостока с вышеназванным административным иском, указав в обоснование требований, что решением администрации города Владивостока от 22.05.2023 № 9084/29 ООО «Недвижимость было отказано в переводе нежилого помещения с кадастровым номером № в <адрес> в <адрес> в жилое помещение. Как следует из решения от 22.05.2023 № 9084/29, согласно п. 6.2.2.15 СП 55.13330.2022 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденного приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361-пр ( далее – Свод правил), встроенные и встроено-пристроенные помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, обособленные согласно СП 1.13130. Вместе с тем, смежно в переводимым помещением расположено нежилое помещение с кадастровым номером №, которое не будет иметь вход (выход), обособленный от жилой части многоквартирного дома. Административный истец полагает решение администрации города Владивостока от 22.05.2023 № 9084/29 незаконным, необоснованным, нарушающим права общества. В соответствии с п.1.1 Свода правил, настоящий Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструируемых многоквартирных жилых домов, на работы по перепланировке помещений, предусмотренные статьей 25 ЖК РФ, указанный документ не распространяется. Более того, как следует из приложенной к заявлению общества выписки из ЕГРН от 18.10.2022 помещение с кадастровым номером № (смежное переводимому) является двухэтажным и имеет вход (выход), обособленный от жилой части многоквартирного дома, на первом этаже помещения. Административный истец просит признать незаконным решение администрации города Владивостока от 22.05.2023 № 9084/29 ООО «Недвижимость было отказано в переводе нежилого помещения с кадастровым номером № в <адрес> в <адрес> в жилое помещение; обязать администрацию города Владивостока повторно рассмотреть заявление ООО «Недвижимость» от 07.04.2023 и принять решение о переводе нежилого помещения с кадастровым номером № в <адрес> в <адрес> в жилое помещение.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Недвижимость», действующая на основании доверенности Чайка Е.В., уточнила исковые требования; окончательно просила признать незаконным решение администрации города Владивостока от 22.05.2023 № 9084/29 ООО «Недвижимость было отказано в переводе нежилого помещения с кадастровым номером № в <адрес> в <адрес> в жилое помещение; обязать администрацию города Владивостока повторно рассмотреть заявление ООО «Недвижимость» от 07.04.2023 о переводе нежилого помещения с кадастровым номером № в <адрес> в <адрес> в жилое помещение. Настаивала на уточненных исковых требованиях, просила требования удовлетворить в полном объеме на основании доводов изложенных в иске, в ходе судебного разбирательства и представленных суду доказательств: технического паспорта на нежилое помещение с кадастровым номером № от 17.10.2022, Планировочных решений 1-го, 2-го, 3-го этажей ЖК в районе <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности Большакова Н.Г., возражала относительно исковых требований согласно доводам письменного отзыва на иск и дополнительных пояснений относительно иска; просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании, допрошенная в качестве специалиста – главный специалист Управления содержания жилого фонда города Владивостока Суховольская Н.А., пояснила суду, что участвовала 13 ноября 2023 года в качестве специалиста при проведении осмотра спорных нежилых помещений, расположенных в <адрес>, о чем был составлен Акт от 13 ноября 2023 года. В ходе проверки были осмотрены два помещения с кадастровыми номерами №; установлено, что оба помещения имеют обособленные разные входы: один через подъезд многоквартирного дома в жилую зону, другой вход отдельно в нежилое помещение со стороны улицы. При этом дверной проем между жилой и нежилой зонами отсутствует. Помещения изолированные.

В судебном заседании, допрошенная в качестве специалиста – главный специалист Управления содержания жилого фонда города Владивостока Скок Е.А., пояснила суду, что участвовала 13 ноября 2023 года в качестве специалиста при проведении осмотра спорных помещений, расположенных в <адрес>, о чем был составлен Акт от 13 ноября 2023 года, который ею подписан. В ходе осмотра были сделаны фотографии и приобщены к Акту. В ходе проверки были осмотрены два помещения с кадастровыми номерами №; установлено, что оба помещения имеют обособленные разные входы: один через подъезд многоквартирного дома в жилую зону, другой вход устроен отдельно в нежилое помещение со стороны улицы. При этом дверной проем между жилой и нежилой зонами отсутствует. Помещения изолированные.

Суд, выслушав представителей сторон, специалистов Управления содержания жилого фонда города Владивостока, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности с учетом положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение урегулированы главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 22 - 24).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частями 1, 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Указанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов (пункт 1); представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2); несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3); несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4).

Как следует из материалов дела, ООО «Недвижимость» является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №, с общей площадью 75,1 кв. м и 110,8 кв. м соответственно, расположенных в многоквартирном жилом доме со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес> (л.д.24-27, 28-32).

07.04.2023 ООО «Недвижимость» в лице директора Чайка В.А. обратился в администрацию города Владивостока о переводе нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в разряд жилых - квартиру.

Заявителем ООО «Недвижимость» были представлены следующие правоустанавливающие на переводимое помещение документы: план переводимого помещения с его техническим описанием, поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения расположенного по адресу: <адрес>, выписка из ЕГРН на смежное помещение.

Из вывода Рабочего проекта «Перепланировка и переустройство нежилого помещения <адрес> с переводом в жилой фонд», выполненного ООО «Проект-престиж» 23.01.2023, следует, что проектом предусматривается демонтаж, замена, перенос и установка дополнительных сантехнических приборов. Проект предусматривает демонтаж ненесущих перегородок между туалетом и умывальником с целью их объединения, устройство гидроизоляции; возведение в туалете и в кухне конструкций из ГВЛ с целью зашивки труб с устройством люков доступа; возведение новых перегородок в кабинете. Также предусмотрена закладка существующего дверного проема между кабинетом и нежилым помещением с кадастровым номером №.

Переводимое помещение соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». При этом, принятые технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивают безопасную для здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

Судом установлено, что решением администрации города Владивостока от 22.05.2023 № 9084/29 ООО «Недвижимость отказано в переводе нежилого помещения с кадастровым номером № в <адрес> в <адрес> в жилое помещение на основании п.4 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации – несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Как следует из решения от 22.05.2023 № 9084/29, согласно п. 6.2.2.15 СП 55.13330.2022 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденного приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361-пр ( далее – Свод правил), встроенные и встроено-пристроенные помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, обособленные согласно СП 1.13130. Вместе с тем, смежно с переводимым помещением расположено нежилое помещение с кадастровым номером №, которое не будет иметь вход (выход), обособленный от жилой части многоквартирного жилого здания.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса).

Требования к жилым помещениям предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Согласно п.6.2.2.15 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 N 361/пр) встроенные и встроенно-пристроенные помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, обособленные от жилой части многоквартирного жилого здания согласно СП 1.13130.

Отказывая ООО «Недвижимость» в переводе нежилого помещения с кадастровым номером № в <адрес> в жилое помещение, администрация города Владивостока в оспариваемом решении ссылалась на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, указав, что в нарушение п.6.2.2.15 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», смежно с переводимым помещением расположено нежилое помещение с кадастровым номером №, которое не будет иметь вход (выход), обособленный от жилой части многоквартирного жилого здания.

Между тем, из представленных суду представителем административного истца технического паспорта на нежилое помещение с кадастровым номером № от 17.10.2022, Планировочных решений 1-го, 2-го, 3-го этажей ЖК в районе <адрес> в <адрес> (в дальнейшем присвоен адрес: <адрес>) следует, что нежилое помещение с кадастровым номером №, имеет самостоятельный изолированный вход и эвакуационный выход, обособленный от жилой части многоквартирного жилого здания согласно СП 1.13130.

Нежилое помещение с кадастровым номером № в <адрес> в <адрес> имеет самостоятельный вход через подъезд многоквартирного дома, что также подтверждено Планировочным решением 1-го, 2-го, 3-го этажей ЖК в районе <адрес> в <адрес>.

При этом, суд исследовав представленные Планировочное решение 1-го, 2-го, 3-го этажей ЖК в районе <адрес> в <адрес>, выписку из ЕГРН от 25.02.2021 №КУВИ-002/2021-16171684 на нежилое помещение с кадастровым номером №, приходит к выводу, что дверной проем между местами общего пользования и нежилым помещением с кадастровым номером № отсутствует.

Основания сомневаться в представленной суду технической документации у суда отсутствуют. 17-этажный жилой дом со встроенными административными помещениями по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию, что подтверждено Разрешением на ввод в эксплуатацию №RU25304000-40/2011.

Доводы представителя административного ответчика о том, что переводимое помещение с кадастровым номером № находится смежно с нежилым помещением с кадастровым номером №, при этом между местом общего пользования и нежилым помещением с кадастровым номером № имеется дверной проем, в результате чего вход и выход из нежилого помещения с кадастровым номером № со второго этажа осуществляется через общий коридор и при переводе нежилого помещения с кадастровым номером № в жилое помещение будет сообщаться с жилым помещением, опровергаются совокупностью собранных доказательств, в том числе Актом от 13 ноября 2023 года, приложенными к нему фотоматериалами и показаниями главных специалистов Управления содержания жилого фонда города Владивостока Суховольской Н.А., Скок Е.А., данными в ходе судебного разбирательства.

Так, из Акта от 13 ноября 2023 года, составленного главными специалистами Управления содержания жилого фонда города Владивостока Суховольской Н.А., Скок Е.А., следует, что нежилые помещения с кадастровыми номерами № и № обособленны и имеют разные входы: вход в помещение с кадастровым номером № осуществляется через подъезд, при этом на лестничной клетке расположены только жилые помещения. Вход в помещение с кадастровым номером № осуществляется через отдельный вход по существующей лестнице; дверной проем между местами общего пользования и нежилым помещением с кадастровым номером № отсутствует.

С учетом установленного, суд приходит к выводу, что решение администрации города Владивостока от 22.05.2023 года № 9084/29 об отказе в переводе нежилого помещения с кадастровым номером № в <адрес> в жилое помещение, необоснованно, принято без учета фактических обстоятельств дела.

Из статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, суд также принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на администрацию города Владивостока следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление заявление ООО «Недвижимость» от 07.04.2023 о переводе нежилого помещения с кадастровым номером № в <адрес> в жилое помещение в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 22.05.2023 ░░░░ № 9084/29 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ <░░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░ 07.04.2023 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ <░░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░