Решение от 18.11.2015 по делу № 12-104/2015 от 19.10.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2015 года г. Урюпинск

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Лоншаков Ю.С.,

с участием представителя Территориальной административной комиссии городского округа город Урюпинск Волгоградской области Коневой А.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Арчединской дистанции пути ОАО "РЖД" Сазонова А.А. на постановление Территориальной административной комиссии городского округа город Урюпинск Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.7 Закона Волгоградской области "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной административной комиссии городского округа город Урюпинск Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, Сазонов А.А. привлечен к административной ответственности по ст.8.7 Закона Волгоградской области "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>..

Не согласившись с указанным постановлением, Сазонов А.А. обратился в Урюпинский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы Сазонов А.А. указал, что в основу протокола об административном правонарушении приложен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым произведено обследование земельного участка, занимаемого жилым домом № по <адрес> в <адрес>. Из акта от ДД.ММ.ГГГГ не ясно, на основании каких документов проводилось обследование. Территориальной административной комиссии городского округа город Урюпинск Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.7 Закона Волгоградской области "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности", плановая ли это проверка или внеплановая, каким документом утвержден кадровый состав комиссии и каким образом он был уведомлен о проведении проверки.

По существу выявленных нарушений указывает, что у него не было умысла на нарушение п.4.3 Правил благоустройства территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области, так как ОАО "РЖД" не является собственником или пользователем объектов благоустройства указанных в акте.

Возложение на него обязанностей по исполнению требований пункта 4.3 Правил является незаконным и необоснованным, так как указанная обязанность распространяется на собственников жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Весь жилой фонд, ранее принадлежавший ФГУП Приволжская железная дорога МПС России, передан в муниципальную собственность при создании ОАО "Российские железные дороги" в ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям, полученным от граждан, проживающих в <адрес>, все квартиры в доме приватизированы. Соответственно, бремя содержания общего имущества дома и благоустройства территории вокруг него возлагается на собственников квартир.

В связи с чем, считает, что он не мог являться субъектом административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В судебное заседание Сазонов А.А., надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, не явился, в связи с нахождением в командировке.

Представитель Территориальной административной комиссии городского округа город Урюпинск Волгоградской области Конева А.И. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что считает жалобу не подлежащей удовлетворению. Принадлежность ОАО "РЖД" земельного участка ОАО "РЖД" подтверждается публичной картой территории.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Территориальной административной комиссии городского округа город Урюпинск Волгоградской области Коневу А.И., судья считает постановление Территориальной административной комиссии городского округа город Урюпинск Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.7 Закона Волгоградской области "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Сазонова А.А. - прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья по поступившей жалобе проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность (ст.26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Следовательно, принимая постановление о привлечении к административной ответственности, административный орган должен доказать не только факт совершения правонарушения, но и вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст.8.7 Закона Волгоградской области "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности", нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судом установлено, что начальник Арчединской дистанции пути ОАО "РЖД" Сазонов А.В. привлечен к административной ответственности должностным лицом за то, что (как установлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.), ОАО "РЖД" собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> содержит данный участок в ненадлежащем состоянии, а именно: по всей площади земельного участка произрастает сорная растительность и трава свыше 15 см. высотой, молодые побеги деревьев, участок захламлен отходами строительных материалов, самовольно установлен навес, ограждение земельного участка находиться в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, нарушен п.4.3 Правил благоустройства территории городского округа <адрес>.

Указанные обстоятельства, отражены в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении о назначении административного наказания по ст.8.<адрес> "<адрес> об административной ответственности".

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил акт обследования земельного участка по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором были зафиксированы допущенные нарушения. При этом, данный акт составлен в отсутствии заинтересованного лица, впоследствии, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с п.4.3 "Правил благоустройства территории городского округа <адрес>", утвержденных Решением Урюпинской городской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), владельцы объектов благоустройства обязаны осуществлять благоустройство и содержание принадлежащих им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве объекты благоустройства, а также прилегающие к ним территории в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Проверяя обоснованность жалобы, в судебном заседании было установлено, что к административной ответственности по ст.8.<адрес> "<адрес> об административной ответственности" привлечен начальник Арчединской дистанции пути ОАО "РЖД" Сазонов А.А..

При этом, как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ОАО "РЖД" собственник земельного участка, расположенного по <адрес>, нарушен п.4.3 Правил благоустройства территории городского округа <адрес>". Указанные обстоятельства также отражены и с постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, каких-либо доказательств того, что ОАО "РЖД" является собственником земельного участка, в материалах административного дела отсутствуют, соответствующие данные не были истребованы Территориальной административной комиссией городского округа <адрес> в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Сазонова А.А., в постановлении о назначении административного наказания указание на какие-либо правоустанавливающие документы отсутствует. Не имеется также и доказательств того, что указанный земельный участок используется ОАО "РЖД" на другом вещном или обязательственном праве.

Согласно запрошенных судом выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества – жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Вместе с тем, административным органом при рассмотрении административного дела не истребовано документов, свидетельствующих о том, что земельный участок по <адрес> находится в зоне ответственности начальника Арчединской дистанции пути ОАО "РЖД".

Схема расположения данного земельного участка (план земельного участка), с указанием места на котором допущено нарушение к материалам дела об административном правонарушении не приобщался и при рассмотрении дела административным органом не исследовался. Из фотографий, имеющихся в административном материале определить границы данного участка, а также место совершения правонарушения не представляется возможным.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – член Территориальной административной комиссии городского округа г.Урюпинск Волгоградской области Тимофеев В.А. пояснил, что он вместе с другими лицами осматривал земельный участок, расположенный по <адрес> и выявил нарушения п.4.3 Правил благоустройства территории городского округа г.Урюпинск Волгоградской области, утвержденных решением Урюпинской городской Думы, отраженные в протоколе об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении данный адрес был указан для того, чтобы определить местонахождение земельного участка, на котором допущено нарушение. Схема территории, на которой допущено нарушение не составлялась. Информация о принадлежности данного земельного участка ОАО "РЖД" была получена им в отделе по управлению имуществом Администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области.

Оснований не доверять показаниям члена административной комиссии администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области Тимофеева В.А. не имеется, поскольку он предупрежден об административной ответственности за дачу ложных показаний, дает показания о событиях, очевидцем которых он являлся.

Однако, давая оценку показаниям допрошенного свидетеля, судья приходит к выводу о том, что его показания, при отсутствии надлежащих письменных доказательств, подтверждающих изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, не могут свидетельствовать о виновности начальника Арчединской дистанции пути Сазонова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Закона Волгоградской области "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности".

Таким образом, объективных доказательств, за исключением протокола об административном правонарушении, при отсутствии правоустанавливающих документов о принадлежности земельного участка по <адрес> ОАО "РЖД" и схемы территории на которой допущено нарушение Правил благоустройства территории городского округа г.Урюпинск Волгоградской области, административным органом не представлено, а судьей в ходе судебного разбирательства не добыто и материалы дела таких доказательств не содержат.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что обстоятельства послужившие основанием для привлечения должностного лица – начальника Арчединской дистанции пути ОАО "РЖД" Сазонова А.А. к административной ответственности по ст.8.7 Закона Волгоградской области "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" административным органом не доказаны, в связи с чем, судья полагает, что законных оснований для привлечения Сазонова А.А. к административной ответственности не имелось.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ, обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как было установлено судьей, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения начальника Арчединской дистанции пути ОАО "РЖД" Сазонова А.А. к административной ответственности по ст.8.7 Закона Волгоградской области "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности", в частности, что ОАО "РЖД" является собственником земельного участка по <адрес> (либо использует данный земельный участок на ином вещном или обязательственном праве), а также то, что данный земельный участок находится в зоне ответственности Арчединской дистанции пути ОАО "РЖД", и виновность начальника Арчединской дистанции пути Сазонова А.А. в совершении административного правонарушения, административным органом не доказаны.

На основании п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жалоба начальника Арчединской дистанции пути ОАО "РЖД" подлежит удовлетворению. При этом, в судебном заседании было установлено, что жалоба подана в суд в установленный законом срок для обжалования.

В связи с изложенным, постановление Территориальной административной комиссии городского округа город Урюпинск Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.7 Закона Волгоградской области "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности, вынесенное в отношении начальника Арчединской дистанции пути ОАО "РЖД" Сазонова А.А., подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Ссылки представителя административного органа на то, что принадлежность земельного участка ОАО "РЖД" подтверждается публичной картой территории, не нашли своего подтверждения в материалах дела, указанная карта не была приобщена к материалам дела и не исследовалась в ходе рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении, а потому не опровергают выводов судьи и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ "░░░" ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.7 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ "░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░" - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.7 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ "░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ "░░░" ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ "░░░" ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.7 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ "░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░".

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░