Решение от 31.08.2020 по делу № 11а-9737/2020 от 26.08.2020

Дело № 11а-9737/2020                         Судья Кулматова Э.Ф.

                                 Дело № 2а-1131/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2020 года                              город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего    Аганиной А.А.,

судей:                Магденко А.В., Ишимова И.А.,

при секретаре            Ахмировой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ахметшина Ф. Р. на решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 10 августа 2020 года по административному иску Ахметшина Ф. Р. к Территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) об отмене решения возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Магденко А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, прокурора прокуратуры Челябинской области – Рыскину О.Я.,

установила:

Ахметшин Ф.Р. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) об отмене решения Территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) от 29 июля 2020 года № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18 на выборах 13 сентября 2020 года, возложении обязанности зарегистрировать Ахметшина Ф.Р. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18 на выборах 13 сентября 2020 года.

В обоснование заявленных требований указано на то, что решением от 29 июля 2020 года Территориальной избирательной комиссией (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18 на выборах 13 сентября 2020 года. Причиной отказа стало сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального Закона № 67-ФЗ. С указанным решением административный истец не согласен. В заявлении о согласии баллотироваться, кандидатом в депутаты Ахметшиным Ф.Р. указаны сведения об имеющейся у него судимости, также указана фраза «юридически не судим». Полагает, что таким образом он не скрыл наличие судимости, а фраза «юридически не судим» обозначает погашение судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса РФ. Имеющаяся фраза «юридически не судим» не влияет на полноту представленной информации и не может свидетельствовать об отсутствии достоверных сведений о судимости и, соответственно, о допущении им нарушений требований действующего избирательного законодательства.

В судебном заседании в суде первой инстанции принимали участие прокурор Аргаяшского района Челябинской области – Шаяхметова Д.У., возражавший против удовлетворения иска, административный истец Ахметшин Ф.Р., его представитель адвокат Розенфельд Т.В. поддержавшие исковые требования, представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Аргаяшского района Челябинской области – Валякина О.В., которая в судебном заседании исковые требования не признала.

Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 10 августа 2020 года Ахметшину Ф.Р. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Ахметшин Ф.Р. просит решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 10 августа 2020 года отменить, принять новое об удовлетворении требований.

В качестве доводов апелляционной жалобы Ахметшин Ф.Р. ссылается на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, указывает на то, что судом не мотивирован отказ в удовлетворении требований, отсутствует анализ конкретного дела. Сведения о судимости он не скрывал, указанные им данные полностью совпадают с представленной в избирательную комиссию информацию ИЦ ГУВД России по <адрес>. Сведения о судимости, указанные им, подтверждены справкой ИЦ ГУВД России по Челябинской области от 28 июля 2020 года №, в которой отсутствует информация о дате погашения судимости. Также указывает, что им действительно не были указаны наименование статьи и даты погашения судимости, но это не может расцениваться как сокрытие сведений. Также полагает, что судом было нарушено единообразие судебной практики в административном судопроизводстве по аналогичным административным делам.

Прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых прокурор полагает доводы жалобы необоснованными, решение не подлежащим отмене.

Административный истец Ахметшин Ф.Р. в суде апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) – ФИО10, ФИО11 в суде апелляционной инстанции просили отказать в удовлетворении жалобы.

Избирательная комиссия Челябинской области извещена о рассмотрение апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции.

Прокурор ФИО7 в суде апелляционной инстанции просила отказать в удовлетворении жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Заслушав прокурора, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 23 июня 2020 года №59 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области на 13 сентября 2020 года (л.д. 46).

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 23 декабря 2015 года № 171/1501-5 сформирована территориальная избирательная комиссия Аргаяшского района (л.д.35).

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 28 августа 2008 года № 41/296-4 на территориальную избирательную комиссию Аргаяшского района возложены полномочия территориальной избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района (л.д. 34).

Гражданин Ахметшин Ф.Р. 13 июля 2020 года представил в территориальную избирательную комиссию Аргаяшского района (с полномочиями территориальной избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) документы о выдвижении его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18.

Согласно сведениям ГУ МВД РФ по Челябинской области, поступившие в рамках проверки кандидата в территориальную избирательную комиссию Аргаяшского района, Ахметшин Ф.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден ДД.ММ.ГГГГ Аргаяшским районным судом Челябинской области по <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ (хулиганство) (категория преступления – средняя тяжесть) к лишению свободы на срок 1 год условно с испытательным сроком на 6 месяцев. На основании статьи 86 Уголовного кодекса РФ судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решением территориальной избирательной комиссии Аргаяшского района (с полномочиями территориальной избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) Ахметшину Ф.Р. отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18.

Основанием отказа послужило то, что в заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18, сведения о судимости Ахметшина Ф.Р. указано: <данные изъяты> УК РФ ДД.ММ.ГГГГ, юридически не судим, что в соответствии с подп. «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 21 статьи 23 Закона Челябинской области 36-ЗО « О муниципальных выборах в Челябинской области» является достаточным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что указание Ахметшина Ф.Р. в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты недостоверной информации сведений о судимости были сокрыты, следует расценивать как сокрытие сведений о судимости, что в силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является достаточным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Оценив представленные в суд доказательства, соотнеся их с нормами права, регламентирующими спорные правоотношения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) – также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий).

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, – также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В пункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» раскрыто понятие «сведения о судимости кандидата» – сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений закона в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении подлежат указанию номер (номера) и часть (части), пункт (пункты), наименование (наименования) статьи (статей) УК РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также сведения о дате снятия или погашения судимости при наличии данных обстоятельств. Следовательно, если судимость кандидата не снята или не погашена, то в заявлении не должна быть указана дата ее снятия или погашения. При отсутствии в заявлении сведений о дате погашения судимости предполагается, что судимость не погашена.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не УК РФ, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (постановление от 10 октября 2013 года № 20-П; определения от 29 сентября 2015 года № 2100-О, от 28 января 2016 года № 198-О, от 10 марта 2016 года № 450-О и № 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Судом установлено, что в представленном истцом заявлении указаны сведения о его судимости не в полном объеме, в частности, не приведены наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осужден, а также дата погашения судимости

Указание кандидатом наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден, сведения о дате снятия или погашения судимости прямо предусмотрено законом и имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

Таким образом, решение территориальной избирательной комиссии Аргаяшского района (с полномочиями территориальной избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) № от 29 июля 2020 года об отказе в регистрации Ахметшину Ф.Р. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18 соответствует требованиям закона, и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Ахметшин Ф.Р. не указал все сведения о судимости, поскольку в справке ИЦ ГУВД России по Челябинской области от 28 июля 2020 года № другие сведения не были отражены, не имеют юридического значения, поскольку в силу от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат обязан указывать сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием не только номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса.

Ссылки в апелляционной жалобе на иную судебную практику по аналогичным делам, несостоятельны, поскольку судебная практика, на которую ссылается заявитель в своей жалобе, касается споров, по которым установлены иные обстоятельства, не являющимися идентичными и аналогичными рассматриваемому спору.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, о том, что судом не мотивирован отказ в удовлетворении требований, отсутствует анализ конкретного дела, необоснованны. В решении суда отражены установленные по делу обстоятельства, оценка, данная судом представленным доказательствам, нормы материального права, которые применены судом при рассмотрении дела.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░