Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-592/2022 ~ M-593/2022 от 02.08.2022

дело №2а-592/2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 5 августа 2022 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием:

от административного истца избирательного объединения Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – Бадашевой А.Г., действующей на основании доверенности,

от административного ответчика территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области – Чехович Т.А. (председателя комиссии), действующей на основании удостоверения,

от Избирательной комиссии Оренбургской области – Фролова А.А. (члена комиссии), действующего на основании доверенности,

от прокурора Адамовского района Оренбургской области – помощника прокурора Аминовой А.А., действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области и Избирательной комиссии Оренбургской области о признании незаконными и отмене решения территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области и постановления Избирательной комиссии Оренбургской области, обязании территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области устранить допущенное нарушение и восстановлении срока для подачи документов для заверения списка кандидатов,

У С Т А Н О В И Л :

избирательное объединение Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – избирательное объединение) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что 26 июля 2022 года Оренбургским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в территориальную избирательную комиссию Адамовского района Оренбургской области (далее – ТИК Адамовского района) представлен список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4 и иные документы в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года № 321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».

27 июля 2022 года ТИК Адамовского района вынесено решение № 37/171-5 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4, выдвинутых избирательным объединением при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу.

Основанием для вынесения решения об отказе в заверении списка кандидатов указано отсутствие своевременного извещения ТИК Адамовского района о предстоящем выдвижении кандидатов со стороны Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». ТИК Адамовского района в решении ссылается на нарушение п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях».

В то же время извещение в адрес ТИК Адамовского района о предстоящем мероприятии на 22 июля 2022 года было направлено по электронной почте 18 июля 2022 года в 20 часов 05 минут.

Не согласившись с решением ТИК Адамовского района, Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось с жалобой в Избирательную комиссию Оренбургской области.

Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области № <данные изъяты> от 29 июля 2022 года Оренбургскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отказано в удовлетворении жалобы по причине того, что оно подало извещение о предстоящем мероприятии в ТИК Адамовского района за пределами рабочего времени.

Избирательное объединение просило признать незаконными и отменить решение территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области от 27 июля 2022 года № <данные изъяты> и постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года № <данные изъяты>

Обязать территориальную избирательную комиссию Адамовского района Оренбургской области устранить допущенное нарушение законодательства путем заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4, выдвинутых избирательным объединением Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4.

Восстановить срок для подачи документов для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4, выдвинутых избирательным объединением Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца Бадашева А.Г. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» приняло решение о предстоящем мероприятии вечером 18 июля 2022 года после окончания рабочего времени ТИК Адамовского района, поэтому извещение о предстоящем мероприятии было направлено в адрес ТИК Адамовского района по электронной почте вечером того же дня. На заседании Бюро, которое состоялось 22 июля 2022 года, присутствовали представители Избирательной комиссии Оренбургской области.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области Чехович Т.А. и представитель административного ответчика Избирательной комиссии Оренбургской области Фролов А.А. в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменных отзывах на административный иск. Дополнительно пояснили, что участие представителя Избирательной комиссии Оренбургской области на мероприятии 22 июля 2022 года не освобождает административного истца от своевременного извещения ТИК Адамовского района о предстоящем мероприятии.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области Чехович Т.А. также пояснила, что представитель ТИК Адамовского района не принимал участие в мероприятии 22 июля 2022 года. ТИК Адамовского района не исполнила обязанности, предусмотренные п.п. 3.1.2 и 3.1.5 Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утв. постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6), а именно не известила Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области о нарушении избирательным объединением срока направления в ТИК Адамовского района извещения о предстоящем мероприятии, не уведомила Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области о предстоящем мероприятии.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Оренбургской области Фролов А.А. также пояснил, что нарушений законодательства и Устава партии со стороны Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении мероприятия 22 июля 2022 года выявлено не было.

Помощник прокурора Адамовского района Аминова А.А. дала по делу заключение, согласно которому полагала необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, приход к следующему выводу.

Решением Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 154 назначены дополнительные выборы по трехмандатному избирательному округу № 4 на 11 сентября 2022 года.

22 июля 2022 года состоялось заседание Бюро Комитета Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», что следует из выписки из протокола №<данные изъяты>.

Следовательно, о заседании Бюро, назначенном на 22 июля 2022 года, ТИК Адамовского района должна была быть извещена не позднее 18 июля 2022 года.

Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» направило в ТИК Адамовского района по электронной почте 18 июля 2022 года в 20 часов 05 минут извещение о том, что 22 июля 2022 года в 11 часов 00 минут состоится заседание Бюро Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по выдвижению списка кандидатов по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4.

Указанное обстоятельство следует из представленных административным истцом документов, и не оспаривалось административными ответчиками.

В то же время указанное извещение было зарегистрировано ТИК Адамовского района 19 июля 2022 года в соответствии с решением ТИК Адамовского района от 12 июля 2022 года № <данные изъяты>, согласно которому документы, поступившие вне режима работы комиссии, в выходные и нерабочие праздничные дни, в период подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4, регистрируются на следующий рабочий день.

27 июля 2022 года ТИК Адамовского района вынесено решение № <данные изъяты> об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4, выдвинутых избирательным объединением при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу.

Основанием для вынесения решения об отказе в заверении списка указано отсутствие своевременного извещения ТИК Адамовского района о предстоящем выдвижении кандидатов со стороны Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», ТИК Адамовского района в решении ссылается на нарушение п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях».

Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в Избирательную комиссию Оренбургской области с жалобой на указанное решение ТИК Адамовского района.

Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области № <данные изъяты> от 29 июля 2022 года Оренбургскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отказано в удовлетворении жалобы по причине того, что Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» подало извещение о предстоящем мероприятии в ТИК Адамовского района за пределами рабочего времени, то есть с нарушением срока.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ), граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Требования к составу и форме документов, представляемых при выдвижении кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований избирательными объединениями установлены ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов может быть отменено судом, а также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Одним из оснований отказа в регистрации списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона (п.п. «а» п. 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно п.п. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон №95-ФЗ), политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, закреплен Федеральным законом N 67-ФЗ, в соответствии с п. 2 ст. 11.1 которого, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что требование о заблаговременном извещении направлено на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на таком мероприятии для контроля за соблюдением закона и Устава партии при выдвижении списка кандидатов, а срок такого извещения дифференцирован в зависимости от удаления места проведения мероприятий, связанных с выдвижением списка кандидатов в депутаты, от места нахождения избирательной комиссии, организующей соответствующие выборы.

В данном случае такая цель была достигнута.

22 июля 2022 года в работе Бюро принимали участие два члена Избирательной комиссии Оренбургской области – Иванова Н.С. и Кучинская Э.В., которые не выявили нарушений законодательства в ходе проведения Бюро, что не оспаривалось административными ответчиками.

При этом Избирательная комиссия Оренбургской области, находящаяся в том же населенном пункте, где поводилось Бюро, была извещена о её проведении не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия.

Суд также обращает внимание на неисполнение ТИК Адамовского района установленных п.п. 3.1.2, 3.1.5 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утв. постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № <данные изъяты> обязанностей об извещении территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации о несоблюдении избирательным объединением требований о сроке и форме извещения (п.п. 3.1, 3.1.1), а также о незамедлительном после получения извещения политической партии о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов, списка кандидатов, уведомлении территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации соответствующего субъекта РФ о данном факте.

Помимо прочего суд также обращает внимание, что решение Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о проведении мероприятия 22 июля 2022 года было принято 18 июля 2022 года после окончания рабочего времени ТИК Адамовского района, что следует из объяснений представителя административного истца, и не оспаривалось сторонами.

Принятие решения о проведении мероприятия 22 июля 2022 года за пределами рабочего времени работы ТИК Адамовского района 18 июля 2022 года очевидно исключает подачу извещения о предстоящем мероприятии в рабочее время, в установленные часы работы ТИК Адамовского района в указанный день.

При таких обстоятельствах суд считает, что формальное нарушение срока извещения организующей выборы избирательной комиссии со стороны Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не привело к отсутствию контроля за соблюдением закона и Устава партии при проведении Бюро, а невозможность устранения Оренбургским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» допущенного нарушения закона, не приведшего к каким-либо последствиям, связана, в том числе, и с ненадлежащей организацией работы ТИК Адамовского района, не обеспечившей проведение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов таким образом, чтобы создать надлежащие условия для реализации всеми участниками избирательного процесса их прав и обязанностей в соответствии с п.п. «а» и «б» п. 10 ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение ТИК Адамовского района от 27 июля 2022 года № <данные изъяты> и постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года № <данные изъяты> нельзя признать законными, они подлежат отмене.

На ТИК Адамовского района необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение законодательства путем заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4, выдвинутых избирательным объединением Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4.

Поскольку административным истцом по сути не пропущен срок направления извещения о предстоящем мероприятии, заявление о восстановлении срока в этом случае не рассматривается.

Административным истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Административные ответчики не представили никаких возражений относительно указанного ходатайства.

Учитывая, что административные исковые требования удовлетворены, законодательство об административном судопроизводстве не содержит запрета на немедленное исполнение требований об обязании ТИК района устранить допущенное нарушение законодательства путем заверения списка кандидатов в депутаты, дополнительные выборы в Совет депутатов назначены на 10 и 11 сентября 2022 года, суд считает возможным и необходимым удовлетворить заявленное ходатайство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 188, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░ 2022 ░░░░ № <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2022 ░░░░ № <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №4, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №4.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░