Решение от 23.12.2024 по делу № 33-11739/2024 от 02.12.2024

Судья Атрошко М.Н.

УИД 25RS0026-01-2024-000421-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2024 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: судьи-председательствующего Завальной Т.Ю.,

судей Семенцова А.О., Козыревой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Лысенко О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сазоновой Л. Я., действующей в интересах подопечной Сазоновой А. В., к администрации Пожарского муниципального округа Приморского края о признании незаконным и отмене постановлений по апелляционной жалобе администрации Пожарского муниципального округа Приморского края на решение Пожарского районного суда Приморского края от 5 сентября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Семенцова А.О., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Сазонова Л.Я. обратилась в суд с административным иском об отмене постановления главы муниципального образования Светлогорского сельского поселения от 10.07.2009 № о сохранении права на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, за несовершеннолетней Н до ее совершеннолетия. В обоснование иска Сазонова Л.Я. указала, что была назначена опекуном Н (после смены ФИО – Сазоновой А.В.). Последняя никогда не проживала и не была зарегистрирована по указанному адресу.

Судом в порядке правопреемства произведена замена ответчика с администрации Светлогорского сельского поселения на администрацию Пожарского муниципального округа. К участию в деле привлечена Сазонова А.В.

В судебном заседании Сазонова Л.Я. требования поддержала, также указала на невозможность проживания несовершеннолетней в закрепленном за ней жилом помещении. Представитель администрации Пожарского муниципального округа с иском не согласился, указал на пропуск срока на обращение в суд с административным исковым требованием.

Решением суда постановление главы муниципального образования Светлогорское сельское поселение от 10.07.2009 (в решении ошибочно указано «от 09.07.2009) № 24 «О сохранении права на жилое помещение за несовершеннолетней Н» и постановление главы муниципального образования Светлогорское сельское поселение от 20.05.2013 № «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования Светлогорское сельское поселение от 10.07.2009 № «О сохранении права на жилое помещение за несовершеннолетней Н» признаны незаконными.

С решением суда не согласилась администрация Пожарского муниципального округа, её представителем подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене решения. В обоснование доводов жалобы указано, что Сазонова А.В. была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации своей матери. На её приемных родителей была возложена обязанность заключить с органами местного самоуправления договор социального найма, включив опекаемую в число членов семьи нанимателя, чего ими сделано не было. Кроме того истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд в целях признания постановлений незаконными.

В возражениях на апелляционную жалобу Сазонова Л.Я. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением судьи Приморского краевого суда от 20.11.2024 административное дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, извещены о рассмотрении дела. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что заочным решением Пожарского районного суда Приморского края от 27.06.2008 Г лишена родительских прав в отношении дочери Н ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Н передана на попечение органу опеки и попечительства.

Постановлением главы муниципального образования Светлогорское сельское поселение от 10.07.2009 № на основании ст. 148 СК РФ, ст. ст. 2, 71 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за Н до ее совершеннолетия сохранено право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>).

Постановлением от 20.05.2013 № в постановление от 10.07.2009 № на основании технического паспорта на жилой <адрес> внесены изменения в части нумерации помещения, за Н сохранено право на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Распоряжением ТО опеки и попечительства по Пожарскому муниципальному району от 01.02.2013 №-р С и Сазонова Л.Я. назначены опекунами несовершеннолетней Н, местом жительства несовершеннолетней определено место жительство приемных родителей. На приёмных родителей возложена обязанность до 01.03.2013 заключить в новой редакции договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с органами местного самоуправления, включив опекаемую Н в число членов семьи нанимателя.

Из представленного в материалы дела технического паспорта, поквартирной карточки следует, что жилая площадь помещения № составляет 16,8 кв.м. Квартиросъемщиком на момент вынесения оспариваемого постановления являлась В (бабушка несовершеннолетней, она снята с регистрационного учета 13.01.2011), в жилом помещении с 2007 года была зарегистрирована Г – мать несовершеннолетней. Поквартирная карточка матери содержит сведения о дочери Н

Согласно свидетельству о перемене имени, выданному Отделом ЗАГС администрации Пожарского муниципального района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ, Н сменила фамилию, имя, отчество на Сазонову А.В.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 148 СК РФ, ст. 109,1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», пришел к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления Сазонова А.В. не имела регистрации по вышеуказанному адресу, фактически проживала в приемной семье, следовательно, правовых оснований для вынесения постановления о закреплении за ней жилого помещения не имелось. Кроме того, представленными в материалы дела сведениями не подтверждено соответствие помещения санитарно-техническим требованиям, имеется задолженность по коммунальным платежам. Оспариваемое постановление нарушает права несовершеннолетней и препятствует обращению с заявлением в уполномоченный орган для включения в список лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст.2).

Из содержания ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (действующей на момент издания оспариваемого постановления – 2009 год) следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Из приведенных правовых норм следует, что право пользования жилым помещением подлежало сохранению органом местного самоуправления в отношении того жилья, из которого ребенок выбыл в связи с установлением опеки.

Г зарегистрирована в <адрес> сведения о её дочери Н указаны в разделе 8 поквартирной карточки – «дети до 14-летнего возраста».

До издания Постановления Правительства РФ от 03.02.2020 № 80 действовало Постановление Совмина СССР от 28.08.1974 № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР».

В соответствии с п. 22 этого Положения граждане прописываются по месту жительства.

Прописка не достигших 16-летнего возраста детей, проживающих совместно с родителями (опекунами, попечителями), производится путем внесения сведений о них в соответствующие документы о прописке одного из родителей (опекуна, попечителя).

Следовательно, на момент принятия главой муниципального образования Светлогорское сельское поселение постановления от 10.07.2009 № и постановления от 20.05.2013 № несовершеннолетняя Н (Сазонова А.В.) имела регистрацию по адресу: <адрес>.

Вывод суда о том, что Сазонова А.В. не зарегистрирована в указанной квартире основан на выписках из поквартирной карточки, содержащих противоречивые сведения. Между тем, первичный документ – поквартирная карточка исследована судом не была.

В имеющихся в деле копиях выписок из поквартирных карточек имеются сведения о регистрации Сазоновой А.В. с ДД.ММ.ГГГГ (дата рождения) или с 12.06.2008. В одной из выписок дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ зачеркнута и в графе «дата снятия с учета» указана дата 12.06.2008.

Поскольку в деле имеется документ – основание для регистрационного учета и отсутствует документ – основание для снятия с регистрационного учета, выписки из первичных документов противоречивы, факт снятия с регистрационного учета нельзя считать доказанным.

Помимо этого решением Пожарского районного суда Приморского края от 07.07.2022 отказано в удовлетворении исковых требований Сазоновой Л.Я. в интересах Сазоновой А.В. к администрации Пожарского района Приморского края о признании незаконным постановления от 05.04.2022 № 206 и возложении обязанности включить Сазонову А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (гражданское № 2-311/2022). В ходе рассмотрения указанного дела установлено, что за Сазоновой А.В. закреплено жилое помещение.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления Сазонова А.В. не имела регистрации, а следовательно правовые основания для закрепления за ней жилого помещения отсутствовали, не соответствуют обстоятельствам дела.

При вынесении оспариваемых постановлений требования закона, который действовал на момент их вынесения, нарушены не были.

Основания для их оспаривания со ссылкой на отсутствие регистрации в закрепленном жилом помещении по истечении значительного срока отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 5 ░░░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 10.07.2009 № ░ ░░ 20.05.2013 № ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 23.12.2024.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: