Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1500/2024 (2а-10470/2023;) ~ М-9839/2023 от 18.12.2023

дело № 2а-1500/2024

03RS0017-01-2023-012566-46

категория дела 3.024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 апреля 2024 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при секретаре Садыковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шамсутдинова Р.А. к администрации городского округа г. Стерлитамак РБ, отделу архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Шамсутдинов Р.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Стерлитамак, отделу архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак о признании незаконным решения.

Просит признать незаконными действия отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак, выразившиеся в отказе утверждения технического задания по подготовке документации по планировке территории в кадастровом квартале № в границах улиц <адрес> для установления границ территории общего пользования, определения границ образуемых и изменяемых земельных участков с целью размещения объекта улично-дорожной сети от 29 сентября 2023 года № 1964, возложить на отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак устранить нарушение и утвердить указанное техническое задание.

Требования мотивированы тем, что истец обратился в администрацию городского округа г. Стерлитамак с заявлением о строительстве за счет своих личных денежных средств полотна дороги для въезда (выезда) с территории производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно ответам администрации от 30 мая 2022 года, от 10 июня 2022 года истцу рекомендовано обратиться с заявлением о принятии решения по подготовке документации по планировке территории в границах городского округа г. Стерлитамак. Выездной комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения городского округа г. Стерлитамак рекомендовано проектировать полотно дороги для въезда (выезда) с территории производственной базы, расположенной по адресу: <адрес> августа 2023 года истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак с заявлением об утверждении технического задания, однако в утверждении отказано.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 18 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГСПК «Гаражи».

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 12 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Стерлитамак, ПАО «Башинформсвязь», ООО «АвтоматизацияСистемыТехнология», АО «Стерлитамакские распределительные тепловые сети», МУП «СтерлитамакВодоКанал», Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

В судебном заседании административный истец Шамсутдинов Р.А., его представитель Тукаев Р.Н. административное исковое заявление поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации городского округа г. Стерлитамак Митченко А.Е., Бородина А.З., Кардакова О.В. с иском не согласились, просили отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Уфа» Анпилогова Е.А. в удовлетворении иска не возражала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Стерлитамакские распределительные тепловые сети» Халикова С.А. в удовлетворении иска не возражала.

На судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного заседания.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав явившиеся стороны, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы административного иска, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 29 августа 2023 года Шамсутдинов Р.А. обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак с заявлением об утверждении технического задания по подготовке документации по планировке территории в кадастровом квартале № в границах <адрес> для установления границ территории общего пользования, определения границ образуемых и изменяемых земельных участков с целью размещения объекта – улично-дорожной сети.

К указанному заявлению приложено техническое задание.

По результатам рассмотрения обращения Шамсутдинова Р.А., отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак дан ответ от 29 сентября 2023 года, согласно которому техническое задание не соответствует Положению о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 года № 564.

Планируемая улично-дорожная сеть не соответствует местным нормативам градостроительного планирования городского округа г. Стерлитамак, утвержденных решением Совета городского округа г. Стерлитамак от 30 августа 2023 года № 5-4/40з в части предельного значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности и предельного значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов в области автомобильных дорог местного значения.

5 декабря 2023 года между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ГСПК «Гаражи» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуальных гаражей. Срок аренды с 1 по 30 декабря 2024 года.

ГСПК «Гаражи» письмом от 2 сентября 2022 года дало согласие на заключение соглашения об установлении сервитута в отношении арендуемого земельного участка (части земельного участка) расположенного в г. Стерлитамак, массив гаражей по <адрес> с кадастровым номером № в целях обсечения выезда с территории предприятия, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога является линейным объектом.

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Частью 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 564.

Решением Совета городского округа г. Стерлитамак от 30 августа 2023 года № 5-4/403 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Пунктом 2.3.2 установлены предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов в области автомобильных дорог местного значения, согласно которым ширина полосы движения составляет 3,5 м, число полос движении – 2-4, ширина улиц и дорог в красных линиях – 15-25 м.

Из пояснений, представленных и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак Кардаковой О.В. следует, что запрашиваемая территория для разработки документации по планировке территории согласно Правилам застройки и землепользования расположена в территориальной зоне П4- производственная зона предприятий 4 класса опасности. Следовательно, для размещения автомобильной дороги, необходимо руководствоваться параметрами, установленными для улиц и дорог в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах, где ширина полосы движения – 3,5 м, число полос движении – 2-4, ширина улиц и дорог в красных линиях – 15-25 м. По схеме видно, что ширина между рядами гаражей или рядом гаражей и заборами колеблются от 5 до 9 м. Ширина выезда на <адрес> не более 6 м. Такие параметры не позволяют разместить дорогу как линейный объект.

Разрешая административные исковые требования Шамсутдинова Р.А., суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку при разработке технического задания не были соблюдены предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов в области автомобильных дорог местного значения, учитывая, что запрашиваемая территория расположена в территориальной зоне П4 - производственная зона предприятий 4 класса опасности, при этом ширина выезда на ул. Глинки составляет не более 6 м, что не позволяет разместить дорогу как линейный объект. При этом, Шамсутдинов Р.А. членом ГСПК «Гаражи» не является, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – для строительства индивидуальных гаражей.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2022 года № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию» (с изменениями и дополнениями), в период со днявступления в силупостановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2022года №575 до 1 января 2024года, в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных вчасти 1.1статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, принятие решения о подготовке документации по планировке территории до 1 января 2024 года в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2022года №575 не требовалось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░░